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第一章 绪论 1

第一节 研究目的和意义 1

第二节 研究方法 5

第三节 相关术语说明 6

第二章 变更定义的深化 13

第一节 已有的相关研究综述 13

一、关于变更的概念 13

二、关于变更的基本特征 19

三、关于变更与相关概念的区别 19

四、关于变更的种类 20

第二节 我国实定法中的变更 20

一、我国现行法律规范中有关“变更”一词的使用 21

二、我国实定法中变更的概括和总结 24

第三节 变更的进一步解析及其与相关概念的界分 31

一、变更定义的进一步解析 31

二、变更与相关概念之间的界限 34

第三章 变更的对象 51

第一节 行政行为的定义和分类 51

一、行政行为的定义 51

二、行政行为的不同分类 52

三、具体行政行为的定义 53

第二节 学者对我国行政行为分类的批判以及笔者的观点 57

第三节 行政行为的效力 63

一、行政行为的存在和生效 63

二、行政行为效力的定义 67

三、行政行为效力的内容 68

四、实质存续力的界定 71

五、变更与行政行为效力（实质存续力）的关系 74

第四章 变更的权限和效力 77

第一节 变更的权限 77

一、地域管辖权 79

二、事务管辖权 81

三、层级管辖权 82

第二节 变更的效力 85

第五章 瑕疵行政行为的变更 89

第一节 瑕疵理论 89

一、瑕疵理论及其演变 89

二、我国有关行政行为瑕疵的立法与相关理论 94

第二节 瑕疵行政行为的补正 100

一、行政行为补正的定义 101

二、德国学术界对德国联邦行政程序法之补正规定的解析 104

三、上述观点对我国行政程序立法的启示 111

第三节 行政复议变更 114

一、司法救济的特点 117

二、行政救济的特点 127

三、行政救济和司法救济的关系 133

四、我国行政复议的特点 139

五、变更决定适用率低的原因分析 148

六、提高变更决定适用率的途径 156

第六章 非瑕疵行政行为的变更 165

第一节 非瑕疵行政行为变更概述 165

一、变更的缘由 165

二、情势变更原则 175

第二节 变更的制约原则及其规则化 178

一、变更制约原则 178

二、非瑕疵行政行为变更原则的规则化 214

第七章 结束语——立法建议 229

第一节 行政程序法上关于变更的规定 233

一、关于变更的一般规定 233

二、关于瑕疵行政行为变更的规定 234

三、关于非瑕疵行政行为变更的规定 234

第二节《行政复议法》的相关修改 236

一、对《行政复议法》第九条的修改 236

二、对《行政复议法》第二十八条的修改 236

附表格 237

表Ⅰ程序法中的变更 237

表Ⅱ宪法和宪法性法律中的变更 241

表Ⅲ作为民事行为的变更 243

表Ⅳ其他法律中的变更 252

表Ⅴ作为行政行为的变更 255

表Ⅵ名非变更实为变更的变更 328

表Ⅶ改变 332