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第一部分　政府行政理念创新 1

第一章　从依靠他律到主动自制：行政自制 1

一、行政自制的概念解析 1

二、行政自制的功能指向 4

三、行政自制的理论证成 9

四、行政自制之生成与构建 15

五、行政自制理念的实践机制：行政内部分权 27

六、行政自制案例：行政自由裁量权的内部控制 36

第二章　从注重管理到诚实信用：政府诚信 54

一、行政法上诚信原则的历史沿革与各国立法现状 54

二、诚信原则进入公法领域的理由 56

三、行政法中政府诚信原则的具体内容 61

第二部分　政府行政行为创新 68

第三章　从强制到非强制：非强制行政行为 68

一、非强制行政行为概述 68

二、重视并合理使用非强制行政行为是规范政府依法行政的重要途径 71

三、重视并合理使用非强制行政行为是提高政府执政能力的重要手段 73

四、非强制行政行为法治化的若干构想 76

五、主要非强制行政行为类型所存在的问题及改革意见 80

第四章　从行政实体到行政程序：行政程序中的公正与效率 84

一、行政程序的涵义 84

二、行政程序的目标模式 85

三、行政程序的基本价值 86

四、公正与效率的关系 92

五、如何在行政程序中协调公正与效率的矛盾 95

第五章　从九龙治水到综合执法：我国行政综合执法若干问题探讨 101

一、我国行政综合执法之兴起及其必要性考察 101

二、我国行政综合执法现实中存在的问题 105

三、行政综合执法今后的发展路径及完善空间 108

第三部分　政府行政责任创新 115

第六章　从任意执法到责任执法：行政执法责任制 115

一、行政执法责任制的基本内涵 116

二、行政执法责任制的一般结构和内容 118

三、行政执法责任制的意义 121

四、我国行政执法责任制目前存在的问题 124

五、完善我国行政执法责任制的若干建议 127

第七章　从集体责任到个人责任：行政领导人的责任 131

一、领导人的身份与责任 131

二、领导人的法律责任 138

三、领导人的政治责任 150

四、领导人的纪律责任 153

五、领导人责任与政府责任 154

第四部分　政府行政监督创新 161

第八章　从监督具体行政行为到监督抽象行政行为：行政立法的审查 161

一、行政立法概述 161

二、我国行政立法存在的问题 163

三、我国行政立法监督机制的现状及存在问题 167

四、对行政立法司法审查的论证和构想 172

第九章　从监督权力到权利保障：公务员权利司法救济 176

一、基本范畴研究 178

二、公务员权利应当得到司法救济 181

三、为公务员权利提供司法救济的障碍 187

四、司法改革的若干建议 190

第十章　从“一刀两段”到“和解调解”：我国行政复议调解制度的目标定位 196

一、行政复议调解制度的目标定位 196

二、行政复议调解制度目标定位的文本分析 200

第十一章　从权利救济到利益救济：私人利益对政府权力的诉讼监督 208

一、私人利益是否可以控制政府权力 208

二、私人利益控制政府权力的途径——私人利益与公共利益的衡量 211

参考书目 223

后记 226