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综合报告 4

浙江沿海及海岛地区农业与海洋渔业发展研究综合报告 4

一 土地利用与农林牧渔业生产现状 4

（一）人多地少，后备资源不足 4

（二）浙江沿海地区农业生产在省内占至关重要基础地位，只能增强，不能削弱 5

（三）渔业资源丰富，产业发展基础好，在全国地位重要 8

（四）城乡统筹、以工哺农、以城带乡发展条件成熟 11

二 存在问题与成因分析 13

（一）资源衰退，生态赤字扩大，农业和农村可持续发展面临挑战 13

（二）农业持续弱化，粮食安全形势严峻 20

（三）城乡差距明显，农村发展、农民致富任务艰巨 20

三 土地资源开发与合理利用 27

（一）耕地保有量 27

（二）城乡建设用地规模 29

（三）嘉兴模式的启示 31

（四）滩涂资源合理开发利用 32

（五）舟山群岛土地利用策略 32

四 农林牧业可持续发展战略 35

（一）战略需求与思路 35

（二）战略重点 35

五 海洋渔业可持续发展战略 39

（一）发展态势分析 39

（二）战略方向与目标 40

（三）战略实施重点项目 40

六 城乡统筹与农村发展 44

（一）国内外城乡统筹发展的规律与启示 44

（二）浙江沿海地区城乡统筹基本思路 46

（三）实现城乡统筹与农村发展主要措施 46

七 几点建议 53

（一）建议国家在浙江沿海地区开展土地管理体制改革试点 53

（二）建议国家在舟山建立海洋经济发展特区 53

（三）继续开展城乡统筹综合配套改革试验示范 54

（四）建议在浙江沿海地区开展依靠“两种资源，两个市场”解决粮食安全问题的试点 54

（五）建议在浙江沿海地区建设国家级“外向型”现代农业示范园区 54

参考文献 54

专题报告 61

专题一 浙江沿海地区土地资源可持续利用 61

一 土地利用现状构成及分布 61

（一）农用地构成及分布 63

（二）建设用地构成及分布 65

（三）未利用地构成及分布 67

二 土地利用变化趋势 69

（一）农用地面积变化趋势 69

（二）建设用地面积变化趋势 72

（三）未利用地面积变化趋势 76

三 土地利用及供需矛盾问题分析 77

（一）人多地少，特别是耕地资源少，后备资源不足 77

（二）耕地面积持续减少，优质耕地流失严重 78

（三）农业基础不稳，粮食安全形势十分严峻 78

（四）土地刚性需求大与土地资源短缺矛盾十分突出 80

（五）用地企业规模小，产业转型难度大，土地利用粗放 81

（六）“两栖人口”城乡两头占地，城、乡建设用地双扩张 82

（七）规模扩张发展模式，导致生态赤字逐步扩大 82

四 土地资源开发与合理配置 84

（一）积极争取稳定耕地保有量 84

（二）控制城乡建设用地规模 86

（三）统筹城乡建设用地 88

（四）合理开发利用和保护滩涂资源 89

（五）舟山群岛土地利用策略 89

五 土地资源可持续利用对策措施和建议 92

（一）对策措施 92

（二）建议 93

参考文献 93

专题二 浙江沿海地区现代农牧业可持续发展战略研究 95

一 浙江沿海地区农牧业发展总体态势分析与评价 95

（一）农业经济社会发展水平 95

（二）农业生产结构发展态势 104

（三）浙江沿海地区现代农业发展存在的问题 112

二 浙江沿海地区农牧业可持续发展战略与重点 122

（一）战略需求与思路 122

（二）战略重点 122

三 浙江沿海地区现代农业产业布局 134

（一）东北部都市型、外向型农业区 134

（二）东南部沿海城郊型、外向型农业区 135

（三）中部盆地丘陵综合型特色农业区 136

（四）西北部生态型绿色农业区 137

（五）沿海岛屿蓝色渔（农）业区 138

四 几点建议 140

（一）建议在浙江沿海地区开展依靠“两种资源，两个市场”解决粮食安全问题的试点 140

（二）建议在浙江沿海地区建设国家级“外向型”现代农业示范园区 140

参考文献 140

专题三 浙江沿海地区经济林果业发展战略探讨 144

一 浙江沿海及海岛地区经济林果业发展概况 144

（一）浙江省经济林果业现状 144

（二）浙江沿海地区经济林果业发展状况 145

二 发展经济林果业的重要意义与必要性 154

（一）重要意义 154

（二）发展经济林果业的必要性 156

三 经济林果资源现状与存在的矛盾及问题分析 157

（一）浙江沿海地区经济林果业发展现状 157

（二）存在的矛盾及问题分析 157

四 指导思想、基本原则和发展战略目标 159

（一）指导思想 159

（二）基本原则 159

（三）浙江沿海地区经济林果业的发展战略目标 160

五 发展战略布局 161

（一）果树林的区域布局与发展目标 161

（二）油茶林的区域布局与发展目标 162

（三）茶叶产业的布局与发展目标 163

（四）蚕桑的布局与发展目标 164

（五）竹林产业的布局与发展目标 165

六 发展对策及保障措施 168

参考文献 169

专题四 浙江渔业产业结构调整与挑战 171

一 浙江渔业的发展现状、地位和作用 171

（一）浙江渔业发展的资源优势 171

（二）浙江渔业发展的现状 172

（三）浙江渔业在全国的地位 173

二 浙江渔业与长三角经济发展的关系 176

（一）浙江渔业在长三角地区生产优势明显 176

（二）浙江渔业对满足长三角地区水产品消费地位显著 178

三 浙江渔业发展难点和方向 182

（一）发展难点 182

（二）发展方向 187

参考文献 190

专题五 浙江沿海地区城乡统筹与农村发展研究 191

一 城乡统筹与农村发展的主要问题 191

（一）城乡居民收入比已呈缩小趋势，但二元结构依然明显 191

（二）农村与农业事业财政支出力度有待提高，城乡基本公共服务差距依然较大 193

（三）农业经营分散、规模小，农民组织化程度相对偏低 195

（四）农副食品加工业相对薄弱，发展潜力大 195

（五）农村知识青年流失，农业劳动力老化 197

（六）农业生态与环境污染严重 197

二 城乡统筹发展的总体战略选择 198

（一）城乡统筹的社会经济基础条件分析 198

（二）发达国家或地区城乡统筹发展的典型实践 199

（三）国内城乡统筹发展的模式及实践 200

（四）国内外城乡统筹发展的规律与启示 203

三 城乡统筹与农村发展的战略思路 205

（一）总体思路 205

（二）基本原则 205

四 实现城乡统筹与农村发展主要措施 207

（一）加大城乡统筹力度，促进农村发展 207

（二）加快发展生产，全面实现农业现代化 211

（三）加大农村环境的保护与治理力度 214

参考文献 215