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第一章 什么是公共管理 1

引导案例 1

学习目的 2

一、公共管理的内涵 2

（一）公共管理基本内涵属性 2

（二）公共管理的基本特征 3

（三）公共管理与其他管理的区别及联系 3

二、公共管理的逻辑起点 7

（一）公共产品理论 7

（二）社会公共事务理论 12

三、公共管理改革的兴起 13

本章小结 16

关键术语 16

复习思考 17

案例分析 17

第二章 什么是公共管理学 19

引导案例 19

学习目的 22

一、公共管理学科的兴起与发展 22

二、公共管理的研究对象 23

三、公共管理学的学科特征 24

四、公共管理学的研究途径和方法 25

本章小结 25

关键术语 25

复习思考 26

案例分析 26

第三章 谁在做公共管理 29

引导案例 29

学习目的 30

一、公共部门的特征与功能 30

（一）公共部门的界定 30

（二）公共部门的特征 31

（三）公共部门的功能 33

二、政府的角色与定位 33

三、执政党的角色与功能 34

四、第三部门的兴起与管理 35

（一）第三部门及其管理研究的兴起 35

（二）西方第三部门的发展及其作用 40

（三）转型时期我国第三部门的发展 45

五、公共企业 49

（一）公共企业的内涵 49

（二）公共企业的类型 50

（三）关于民营化的争论 51

六、公共管理者 53

（一）公共领导者 53

（二）公共管理者 54

本章小结 54

关键术语 55

复习思考 55

案例分析 55

第四章 公共管理做什么 57

引导案例 57

学习目的 58

一、公共管理有赖什么环境要素 58

（一）环境要素对于公共管理的重要性 58

（二）公共管理环境的内涵及与公共管理的辩证关系 59

（三）公共管理的国际环境 60

（四）公共管理的公共关系环境 60

（五）公共管理的生态环境 61

（六）公共管理的文化环境 62

（七）公共管理的政治环境 63

（八）公共管理的经济环境 63

二、公共管理问题的确立 64

三、公共政策制定及执行 65

（一）公共政策概述 65

（二）公共政策在公共管理中的地位和作用 67

四、公共部门战略管理 67

（一）战略管理基本内涵 68

（二）公共部门战略管理的价值和特点 69

（三）公共部门战略管理过程 70

五、公共服务 73

六、公共资源管理 74

七、公共信息管理 74

八、公共部门人力资源管理 75

（一）从传统的人事管理到当代的人力资源管理 75

（二）公共部门人力资源管理及特点 77

（三）我国公共部门人力资源开发和党政干部队伍建设 77

九、公共财政管理 79

（一）公共财政管理概述 79

（二）政府预算 81

（三）传统的财政管理 82

（四）财政管理与公共部门改革 83

（五）对财政改革的批判 84

（六）转型期我国公共财政管理的完善 86

十、管理外部要素 87

（一）对外部关注的需要 88

（二）传统行政模式下的公共部门外部关系 89

（三）公共部门外部关系的主要内容 89

（四）公共部门外部关系障碍 91

（五）公共部门形象 92

十一、公共危机管理 92

（一）公共危机的内涵界定 93

（二）公共危机的基本特征 94

（三）公共危机的主要类型 94

（四）公共危机的发展周期 95

（五）什么是公共危机管理 96

（六）公共危机考验政府危机管理能力 96

（七）现阶段我国公共危机管理存在的问题 96

（八）加强公共危机管理 98

本章小结 107

关键术语 107

复习思考 108

案例分析 109

第五章 公共管理怎么做 111

引导案例 111

学习目的 111

一、对公共管理工具的认识 112

（一）公共管理工具是政府公共职能的履行手段 112

（二）公共管理工具是公共产品和服务的提供途径、方式和手段 112

（三）公共管理工具是公共政策的实施工具 113

二、公共管理工具的主要类型 113

（一）市场化工具 113

（二）工商管理技术 118

（三）社会化手段 121

三、公共管理方法 123

四、公共管理方法的主要类型 124

（一）系统分析与控制方法 124

（二）决策方法 125

（三）社会调查研究方法 130

（四）观察法、访谈法和文献调查法 131

（五）行动研究方法 132

（六）案例研究法 133

本章小结 133

关键术语 133

复习思考 133

案例分析 134

第六章 公共管理做得怎么样 136

引导案例 136

学习目的 137

一、公共部门绩效管理概述 137

（一）绩效、绩效评估与绩效管理内涵界定 137

（二）公共管理绩效理念的树立和绩效管理的形成 139

二、公共部门绩效评估 139

（一）公共部门绩效评估的价值 139

（二）公共部门绩效评估的主要类型 141

（三）公共部门绩效评估标准 142

（四）公共部门绩效评估的指标 143

（五）公共部门绩效评估的一般过程 146

（六）公共部门绩效评估的改革与发展 146

本章小结 150

关键术语 151

复习思考 151

案例分析 151

第七章 公共管理的责任与伦理是什么 154

引导案例 154

学习目的 156

一、公共管理责任 156

（一）公共管理责任的内涵 156

（二）公共管理责任的主要类型 159

（三）公共管理责任的性质 159

（四）公共管理责任的价值 160

二、公共管理的责任机制 161

（一）责任的冲突 161

（二）构建公共管理责任机制的必要性 163

（三）公共管理问责制 165

（四）公共管理责任控制机制 166

三、公共管理伦理 168

（一）公共管理伦理的内涵 169

（二）公共管理伦理的构成 169

（三）公共管理伦理的具体内涵 170

（四）公共管理伦理的功能 171

四、公共管理伦理的建设 172

本章小结 174

关键术语 174

复习思考 174

案例分析 175

第八章 公共管理向何处去 181

引导案例 181

学习目的 182

一、新公共管理模式的创新 182

（一）E.费利耶等人总结的新公共管理模式 182

（二）盖伊·彼得斯总结的政府未来的治理模式 184

二、当代各国公共管理改革的基本特点 185

三、电子化政府的新趋势 186

（一）电子化政府的基本内涵 186

（二）技术与行政管理 186

（三）电子化政府的产生 187

（四）电子化政府的发展 188

（五）技术变革对官僚制的影响 188

（六）电子化政府和公共管理改革 189

（七）电子化政府的问题 189

（八）电子化政府对政治的潜在意义 190

（九）传统行政体制的制约 191

四、中国公共管理发展中需要解决的几个问题 191

本章小结 192

关键术语 192

复习思考 192

案例分析 193

参考文献 194