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前言 1

导论 1

一、研究现代政府制度的目的和意义 3

二、研究现代政府制度的相关文献综述 6

（一）中国政府制度热点问题研究 7

（二）中国政府制度基础理论研究 16

（三）外国政府制度理论研究综合评析 21

三、研究现代政府制度的思路、途径及方法 25

四、基本概念的界定及相关理论支持 29

（一）宪政体制的界定 29

（二）现代政府制度的内涵 31

（三）对现代政府制度构成要素的解析 32

五、基本理论假设 34

第一章 现代政府制度的宪政意涵 37

第一节 宪政内涵的解读 37

一、宪政词义探源 38

二、宪政的基本模式 48

三、宪政内涵的现代解读 54

第二节 宪政体制的理论研讨 59

一、宪政体制的含义 59

二、宪政体制的构成要素 62

三、宪政体制下的政府过程 67

第三节 现代政府制度的宪政理论分析 71

一、现代政府制度的宪政理念 71

二、宪政理念指导下政府制度的演进 75

三、对中国现行政府制度的实证分析 83

第二章 现代政府制度的基本理论问题 90

第一节 现代政府制度的概念和特点 90

一、现代政府制度的阐释 90

二、现代政府制度的基本特质 96

三、现代政府制度在国家制度体系中的地位 99

第二节 现代政府制度的法哲学基础 102

一、对政府及其权力的客观认识 103

二、通过制度对政府及其权力进行有效控制 105

三、“权利本位”的法律理念 106

四、现代政府制度的价值取向 108

第三节 现代政府制度的人性论基础 115

一、对人性的理论分析 116

二、两种不同的人性论 119

三、不同人性论基础上宪政体制的设计思路 128

四、现代政府制度的人性论基础 134

第四节 宪政理论指导下政府制度的演进 137

一、人权立宪时期的政府制度 137

二、政治立宪时期的政府制度 140

三、经济立宪时期的政府制度 142

四、政府制度历史演进的特点 145

第三章 现代政府制度构成要素的理论分析 147

第一节 行政职能 147

一、行政职能的含义 147

二、行政职能的意义 149

三、行政职能的内容 152

第二节 行政权力 156

一、行政权力的法理解读 156

二、行政权力的特征 159

三、宪政理论视野下的行政权力 161

第三节 行政体制 164

一、行政体制的内涵 164

二、行政体制的价值取向 166

三、新宪政理论与公共行政体制 169

第四节 行政程序 172

一、行政程序的概念 172

二、行政程序的宪政价值 175

三、行政程序的法律化 179

第五节 行政监督 185

一、行政监督的界定 185

二、行政监督的主要方式 187

三、行政监督制度的晚近发展 189

第四章 制约中国构建现代政府制度的多维因素 192

第一节 宏观的政治环境 192

一、政治体制改革的滞后 192

二、行政体制改革的难度 196

三、经济体制改革和经济因素的动态性 198

四、转型时期与社会利益的多元化 201

第二节 中国的传统社会政治心理 202

一、“权力本位”的政治传统 202

二、宪政意识与法律意识的淡漠 204

三、公民性的缺失 206

第三节 制度供给的缺陷 209

一、集权决策体制使制度供给面临更大的约束 209

二、制度供给不足和制度供给过剩并存 211

第四节 政府过程中存在的问题 214

一、行政立法方面 214

二、行政执法方面 217

三、行政司法方面 219

四、行政主体方面 221

第五章 构建中国现代政府制度的基本思路 225

第一节 宏观环境与微观条件 225

一、中国政治与社会发展的现实 225

二、社会基础性条件 230

第二节 中国现代政府制度的基本构想 241

一、政府职能定位 242

二、政府体制更新 245

三、政府权力重构 247

四、政府行为重塑 249

五、政府监控有力 251

第三节 构建中国现代政府制度的基本途径 255

一、从法治取向构建现代政府制度的意义 255

二、从法治取向构建现代政府制度的途径 257

三、宪政理论视野下的社会取向型政府 270

结语 273

主要参考文献 276

后记 283