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第1章 综论 1

1.1 研究的提出 1

1.2 研究的背景 4

1.3 研究的基本概念与理论辅垫 21

1.4 本书的结构 42

第2章 最低生活保障：地方性试验与探索阶段（1993～1999年） 44

2.1 建国后的传统社会救济制度回顾 45

2.2 1993年城市低保制度在上海的初创 52

2.3 各地方最低生活保障制度的实践与探索 56

2.4 1997年中央政府关注的起始与城市低保制度的快速普及 69

2.5 小结：该阶段的制度发展 82

第3章 最低生活保障：中央政府主导下以城市为核心的制度建设阶段（1999～2006年） 93

3.1 全国性城市低保制度的正式确立与初步巩固 93

3.2 2001～2003年最低生活保障制度的发展 102

3.3 2004～2006年最低生活保障制度的发展 124

3.4 小结：该阶段的制度发展 140

第4章 最低生活保障：中央政府主导下迈向城乡一体的制度建设阶段（2007年至今） 152

4.1 全国性农村低保制度的确立 152

4.2 最低生活保障：向城乡一体迈进 156

4.3 小结：该阶段的制度发展 162

第5章 转型期最低生活保障制度发展的特点与过程分析 168

5.1 转型期中国最低生活保障制度发展的特点 168

5.2 制度发展过程的新制度经济学阐释 173

5.3 制度发展过程中的关键时刻及其决定因素 190

第6章 转型期最低生活保障制度的反思与前瞻 198

6.1 最低生活保障的反思：制度分析 198

6.2 最低生活保障制度的前瞻 221

附录1 中国最低生活保障制度发展大事记 227

附录2 国务院颁布的关于最低生活保障制度的政策法规全文 234

参考文献 249

后记 262