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第一章 导论 1

第一节 问题的提出 1

一、社会变迁对民族地区县域治理的冲击 1

二、研究自治县政府的意义 3

第二节 研究思路 4

一、研究路径 4

二、研究方法 4

第三节 研究对象基本情况的介绍 5

一、S自治县 5

二、F自治县 8

第二章 民族自治县概述 13

第一节 县级政权的特征 13

一、县级政权设置沿革 13

二、县级政府的基本特征 22

第二节 民族自治县概况 26

一、民族自治县（旗）的基本状况 26

二、自治县政府的基本特征 34

第三章 自治县政府的法律地位及行政权限 40

第一节 自治县在国家行政组织体系中的地位 40

一、自治县设置的政治背景 40

二、自治县在国家行政组织体系中的位置 43

三、自治县政府与县人大、县党委的关系 45

第二节 自治县政府的管理权限 53

一、自治县政府的法定权限 53

二、自治县政府行政权力的运行特点 60

三、市管县抑或省管县的现实考量 64

第四章 自治县的行政机构与人事制度 70

第一节 自治县的行政机构 70

一、自治县的行政机构设置 70

二、自治县政府行政职能的配置 89

第二节 自治县的公务员制度 97

一、自治县公务员制度的体制背景 97

二、自治县公务员制度的运行机制 99

三、自治县公务员队伍的建设 108

第五章 自治县公共财政管理 110

第一节 自治县公共财政概述 110

一、自治县的财政自治权 111

二、自治县公共财政的特点 114

三、自治县公共财政的职能 115

四、自治县公共财政的主要内容 117

第二节 自治县财政收入及其管理 118

一、自治县财政收入结构分析 119

二、S自治县的财政收入与管理 121

三、自治县的财源建设 126

四、增加自治县财政收入的对策 131

第三节 自治县财政支出与政府运行 135

一、自治县财政支出结构分析 135

二、自治县财政预算支出管理 140

三、自治县财政支出管理的现状 142

四、推进自治县公共财政支出改革 144

第六章 自治县政府行政决策 148

第一节 自治县级决策与行政决策 148

一、自治县权力决策机关 149

二、自治县政府行政决策的原则 151

三、自治县政府行政决策的特点 154

四、自治县政府行政决策的系统 155

第二节 自治县政府行政决策的程式 159

一、发现问题，确定决策目标 160

二、集思广益，拟定决策方案 161

三、综合评价，方案的评选与审批 162

四、实践运作，决策的追踪与完善 163

第三节 自治县政府的实际决策过程 164

一、S自治县政府的决策过程 164

二、S自治县行政决策案例分析 167

第四节 自治县政府行政决策的科学化与民主化 171

一、自治县政府行政决策中存在的问题 171

二、建立民主化、科学化的自治县政府行政决策机制 174

第七章 自治县政府行政执行 180

第一节 自治县政府行政执行的环境 180

一、行政执行系统的外部环境 180

二、行政执行系统的内部环境 186

第二节 自治县政府行政执行的体制 190

一、行政执行特点及原则 190

二、行政执行机构 193

三、行政执行模式 197

四、行政执行中的制度支持 200

第三节自治县政府行政执行的过程 206

一、宣传准备阶段 206

二、组织实施阶段 209

三、总结评估阶段 216

第四节 自治县政府行政执行的优化 217

一、自治县政府行政执行存在的问题 217

二、自治县政府行政执行问题产生的原因 224

三、自治县政府行政执行的优化 229

第八章 自治县政府的监督机制 232

第一节 我国自治县政府的监督体系 232

第二节 自治县政府的自律式监督 235

一、自治县行政监察部门的监督 236

二、自治县审计部门的监督 242

三、自治县政府办公室的监督 245

第三节 自治县政府外的政治与行政监督 249

一、自治县人大的权力监督 249

二、自治县政协的民主监督 251

三、上级政府部门的纵向监督 252

四、自治县党委的监督 254

五、自治县法院和检察院的司法监督 256

第四节 社会的参与式监督 259

一、社会团体的监督 259

二、县域公众的监督 260

三、新闻媒介的舆论监督 261

第五节 创新自治县政府的监督机制 263

一、自治县政府监督机制的运行现状 263

二、自治县政府监督机制创新的方向 266

第九章 自治县的行政法制与行政文化 270

第一节 自治县的行政法制 270

一、自治县行政法制建设的体制背景 270

二、自治县行政法制建设的现状 274

三、自治县行政法制建设的趋势 282

第二节 自治县的行政文化 290

一、自治县行政组织文化的功能 290

二、自治县行政组织文化的特性 293

三、自治县行政组织文化的分类 295

四、传统行政文化对自治县政府的影响 297

五、现代社会观念对自治县行政文化的冲击 300

六、自治县行政文化重塑的基本价值取向 304

第十章 自治县的政府改革与行政发展 309

第一节 自治县政府改革的动力 309

一、国内外社会经济环境的转变 309

二、自治县政府各种利益结构的博弈 314

三、自治县政府自身困境的驱动 317

第二节 自治县行政发展的目标选择 322

一、可资借鉴的西方经典政府治理理论 323

二、法治政府：加强自治县政府的法制建设 325

三、服务型政府：推行政务公开，促进民主参与 330

四、责任政府：提升自治县政府的施政能力 332

第三节 自治县行政体制改革的创新方式 336

一、创新自治县政府绩效管理制度 336

二、创新自治县政府“一站式”服务 340

参考文献 344