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导言 1

第一章 公共政策话语构成 10

第一节 公共政策话语的实质性构成 10

一、公共政策话语的公共性 10

二、公共政策话语中的“利益关系” 16

三、公共政策话语中的“调节” 22

第二节 公共政策话语的形式构成 27

一、“实是”话语 28

二、“评价”话语 32

三、“行动”话语 37

四、“后果”话语 41

第三节 FEAR模型及其意义 43

第二章 公共政策言说 51

第一节 言说行为假设 51

第二节 政府言说 56

一、政府组织成员：个性与权力 56

二、政府言说的形态 60

第三节 非政府言说 64

一、非政府言说主体 64

二、参与言说形式 70

第四节 创新性公共政策言说 71

一、创新性公共政策言说中的政府组织成员 72

二、创新性公共政策言说活动中的非政府主体 77

第五节 公共政策对话 82

一、公共政策对话的机制 82

二、公共政策对话的环节 87

第三章 公共政策语境 94

第一节 理论语境 95

第二节 制度语境 103

一、宪法制度语境 103

二、法律制度语境 108

三、社会制度语境 112

第三节 关系语境 116

一、中国共产党组织与政府组织之间的关系 116

二、中央政府组织与地方政府组织之间的关系 120

第四节 TIR模型及其意义（一） 124

第五节 TIR模型及其意义（二） 133

结语 146

参考文献 152

后记 156