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导论 1

一、从市管县到省管县：一个文献综述 2

（一）“市管县”体制的局限和弊端 3

（二）“省管县”体制的优势及现实可行性 10

（三）“省管县”体制改革的路径选择 15

二、省管县改革的效应：一个理性的审察 20

（一）演进论视角下的省管县改革 21

（二）政府转型视域中的省管县改革 27

（三）非均衡社会格局中的省管县改革 35

（四）制度环境变迁中的省管县改革 38

第一章 制度环境变迁中的市管县体制困局 46

一、市管县体制设计的初衷及其制度环境 46

二、“制度意外”与市管县体制绩效的抑制 50

三、地方政府行为逻辑的变迁及其对市管县体制的侵蚀 55

四、市管县体制与区域经济发展阶段性规律的冲突 64

第二章 行政层级与管理幅度：理论和经验借鉴 76

一、政府层级与管理幅度的互动关系 76

二、西方国家行政层级设置及其演变趋势 83

三、中国政府层级设置的历史经验 89

四、市场化进程中的政府层级相关变量的变迁 92

（一）政府职能定位的演变 93

（二）政府管理能力的提升 103

（三）政府管理技术条件的改善 107

（四）政府管理外部环境的变迁 110

第三章 省管县体制绩效的经验验证：以浙江为样本 116

一、浙江现象及其与省管县体制的关联性 116

二、浙江省管县财政体制的由来及其绩效 125

三、浙江“强县扩权”改革及其绩效 133

四、浙江经验的普适性与特殊性 137

五、“强县扩权”经验在全国的推广 144

（一）强县带动与弱县激励并重模式 145

（二）重心下移、统一放权模式 150

（三）市县分置与扁平化管理模式 152

六、“强县扩权”改革面临的挑战 155

第四章 强县扩权之后：省管县改革的现实意义 159

一、浙江推进省管县体制改革的特殊优势 159

（一）行政区划：行政小省的先天优势 160

（二）市场化水平：相对合理的政府与市场关系 163

（三）体制背景：省管县财政体制及县域经济现象 166

（四）强县扩权：省管县改革的经验与基础 170

二、省管县改革与浙江城乡一体化进程 173

三、省管县改革与浙江经济的转型升级 178

四、省管县改革与浙江公共服务型政府建设 188

第五章 省管县行政体制改革的路径选择 193

一、扩权强县：省管县改革的现实突破口 193

二、市县分治：省管县改革的核心内容 195

三、区划调整：省管县改革的重要步骤 202

四、职责重构：省管县改革的重要任务 205

五、财政均衡：省管县改革的重要保障 216

第六章 省管县改革的制度环境及其展望 229

一、政府职能转变：省管县改革的一个关键变量 230

二、区划改革：省管县改革的重要支撑 247

三、有序竞争：健全政府间竞争协调机制 254

四、权力制衡：探索省管县体制下的政治分权机制 266

主要参考文献 274