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目录 1

导论 1

一、当代中国正在经历社会转型 1

二、社会转型要求行政发展 8

三、中国社会转型条件下行政发展的主要内容 14

第一章　社会转型与行政关系调整 23

第一节　行政关系的涵义 23

一、外部行政关系 24

二、内部行政关系 26

三、社会转型与行政关系的调整 31

第二节　外部行政关系的变动 37

一、计划经济与外部行政关系 37

二、改革开放以来外部行政关系的发展 41

三、社会转型与外部行政关系的变动 43

四、加入WTO与外部行政关系的调整 46

第三节 内部行政关系的调整 54

一、内部行政关系的发展 54

二、中央与地方关系的现代化 61

第二章　社会转型与政府职能转变 71

第一节　政府职能的理论阐析 71

一、政府职能之界定 71

二、政府职能转变的内涵和动力 75

三、政府职能理论及其分析 80

第二节　社会转型条件下政府职能转变的基础 87

一、经济体制转型与政府职能转变 87

二、市民社会建立与政府职能转变 92

三、自治性社会组织发展与政府职能转变 97

第三节　转型社会中政府职能转变的发展趋势 101

一、政府职能转变的模式选择 101

二、政府管理与社会自治相结合 107

三、从管制型政府向服务型政府转变 111

第三章　社会转型与中国第三部门发展 117

第一节　第三部门的理论考察 117

一、第三部门的含义 117

二、第三部门兴起的理论背景 122

第二节　第三部门的社会环境分析 130

一、中国第三部门的历史考察 130

二、运用国外理论解释中国情况的局限 132

三、中国第三部门的发展环境分析 134

第三节 中国第三部门的现状分析 139

一、中国第三部门的现状及特点 140

二、中国第三部门的“官民二重性”分析 143

三、中国第三部门的公共性分析 149

一、社会转型期第三部门发展动力分析 150

第四节 中国第三部门的未来 150

二、社会转型期第三部门与公民社会发展 156

第四章　社会转型与国家公务员队伍建设 161

第一节 中国国家公务员制度的建立与发展 161

一、新中国干部人事制度的探索 161

二、现代化建设要求建立国家公务员制度 168

三、国家公务员制度的实践与发展 173

第二节　社会转型与国家公务员制度 178

一、社会转型对国家公务员制度的影响和要求 178

二、国家公务员制度建设中存在的问题 182

三、社会转型期国家公务员制度的建设方向 184

第三节　社会转型对国家公务员素质的要求 190

一、国家公务员应具备的基本素质 190

二、社会转型对国家公务员素质的新要求 193

三、提高国家公务员自身素质的对策 197

第一节 不同经济体制下行政机构设置与改革 201

第五章 社会转型与行政机构改革 201

一、行政机构规模的若干指标 202

二、不同经济体制下行政机构设置的不同特点 204

第二节　市场经济与中国行政机构改革 218

一、中国行政机构改革与特点 218

二、社会转型与行政机构改革主题 232

第三节　社会转型与行政机构改革评价 244

一、人员分流 245

二、“条”、“块”分割 253

三、机构改革的目标取向 255

四、围绕转型特点确定新的政府模式 259

第六章　社会转型与行政文化更新 266

第一节　行政文化与行政管理 266

一、行政文化的基本含义 266

二、行政文化是行政管理之魂 271

三、社会转型呼唤行政文化更新 273

第二节 中国传统行政文化分析 278

一、中国传统行政文化的结构要素 279

二、中国传统行政文化的总体特征 280

三、中国传统行政文化对行政改革的影响 285

第三节 当代中国社会转型期的行政文化 289

一、社会转型期行政文化的现状和特点 289

二、社会转型期行政文化的作用 292

三、行政文化更新的价值取向与基本走势 294

第七章 社会转型与政府能力发展 302

第一节　政府能力的理论分析 302

一、政府能力及相关概念辨析 302

二、政府能力及其分类 305

三、影响政府能力的变量分析 317

一、市场经济中政府的一般作用 327

第二节　社会转型条件下的政府能力 327

二、社会转型需要有能力的政府 331

第三节　社会转型期提升政府能力的思考 335

一、社会转型期政府能力的现状 335

二、社会转型期中国政府能力提升的基本途径 343

第八章 社会转型与治国方略转变 359

第一节　不同社会类型下的治国方略 359

一、封建社会的治国之道 359

二、资本主义时代“法治”的萌芽和成长 364

三、社会主义国家治国方略之选择 367

第二节　法治及其根源 370

一、近代意义的“法治” 370

二、法治根源分析 374

第三节 当代中国治国方略的根本性转变 383

一、建国后的法制之路 383

二、人治向法治转变的条件 386

三、中国法治现状及问题对策分析 390

第九章　社会转型与廉政建设 398

第一节　腐败与反腐败斗争的历史与现状 398

一、腐败的含义 398

二、中国反腐败斗争的简要回顾 399

三、反腐败斗争的发展 404

第二节　社会转型期的腐败行为分析 408

一、社会转型期腐败的根源 409

二、社会转型期腐败的类型 410

三、社会转型期腐败的特点 412

第三节　社会转型期反腐败基本战略 417

一、反腐败失效的原因分析 418

二、世界各国反腐败的成功经验 423

三、社会转型期反腐倡廉工作战略 425

后记 444