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1 导论 1

1.1 问题的提出及研究的目的和意义 1

1.1.1 选题背景及问题的提出 1

1.1.2 研究目的和意义 3

1.2 国内外研究现状 6

1.2.1 国外相关理论研究与实践 6

1.2.2 国内相关理论研究与实践 13

1.2.3 研究的视角和基点 15

1.3 研究思路和方法 18

1.3.1 研究思路 18

1.3.2 研究方法 18

1.4 研究的内容与结构 19

1.4.1 国有森林资源资产运营构成要素 19

1.4.2 研究内容 20

1.4.3 结构安排 21

2 森林资源资产运营理论研究 22

2.1 森林资源资产运营理论基础 22

2.1.1 森林可持续经营理论 22

2.1.2 森林生态经济社会协同发展理论 25

2.1.3 林业分类经营理论 29

2.1.4 森林资源资产化管理理论 31

2.1.5 森林资源的公共性及其外部性理论 32

2.1.6 现代委托代理理论 36

2.2 国有森林资源资产运营概念界定 39

2.2.1 资产与国有资产 39

2.2.2 国有森林资源资产 42

2.2.3 国有森林资源资产运营概念及特点 47

2.3 国有森林资源资产运营目标 51

2.3.1 国有森林资源资产运营目标体系构建 52

2.3.2 国有森林资源资产运营目标定位 56

2.4 国有森林资源资产动态运营系统模型 57

2.4.1 系统模型的构建 57

2.4.2 系统模型的特点 62

3 国有森林资源资产运营内在矛盾分析 66

3.1 我国国有森林资源的形成及现状 66

3.1.1 国有林的形成 66

3.1.2 国有林现状 68

3.2 我国国有森林资源资产运营发展阶段 73

3.2.1 “四权合一”阶段(1949～1978年) 73

3.2.2 “两权分离”阶段(1978～ ) 76

3.3 现行体制下国有森林资源资产运营中存在的问题及其成因分析 80

3.3.1 存在的问题 80

3.3.2 问题成因分析 88

4.1.1 运营主体的界定 94

4 国有森林资源资产运营主体重塑 94

4.1 国有森林资源资产运营主体内涵 94

4.1.2 运营主体的性质 95

4.2 国有森林资源资产运营主体定位 97

4.2.1 定位的原则 97

4.2.2 运营主体的具体定位 100

5 国有森林资源资产产权制度创新 107

5.1 产权制度创新是实现国有森林资源资产有效运营的根本 107

5.1.1 产权制度与森林资源资产产权内涵 107

5.1.2 森林资源资产产权制度的要素分析 108

5.1.3 产权制度创新是国有森林资源资产有效运营的必然选择 110

5.2 国有森林资源资产产权制度创新的总体思路和基本原则 115

5.2.1 总体思路 115

5.2.2 基本原则 116

5.3.1 竞争性国有森林资源资产产权制度创新模式 119

5.3 国有森林资源资产产权制度创新模式 119

5.3.2 非竞争性国有森林资源资产产权制度创新模式 135

5.4 国有森林资源资产共有制探索 139

5.4.1 国有森林资源资产共有制的内涵 139

5.4.2 国有森林资源资产共有制的理论分析 140

6 国有森林资源资产运营新体制构建 152

6.1 现行国有森林资源资产运营体制存在的问题 152

6.2 国有森林资源资产运营体制创新的理论思考 156

6.2.1 国有森林资源资产运营体制创新的理论基础 156

6.2.2 国有森林资源资产运营体制创新的原则 160

6.3 国有森林资源资产运营新体制基本框架 163

6.3.1 构建国有森林资源资产运营体制的总体思路 163

6.3.2 构建国有森林资源资产运营新体制 165

6.3.3 新型国有森林资源资产运营体制的几个关系 170

7.1 建立有效的国有森林资源资产运营监督体系的必要性 175

7 建立有效的国有森林资源资产运营监督体系 175

7.2 国有森林资源资产运营监督的目标和内容 177

7.2.1 国有森林资源资产运营监督的目标 177

7.2.2 国有森林资源资产运营监督的功能 178

7.2.3 国有森林资源资产运营监督的内容 178

7.2.4 国有森林资源资产运营监督的方式 179

7.3 有效的国有森林资源资产运营监督体系的构建 181

7.3.1 国有森林资源资产运营监督体系的构成要素 181

7.3.2 构建国有森林资源资产运营监督体系的基本要求 182

7.3.3 国有森林资源资产运营监督体系框架 183

7.4 国有森林资源资产运营监督体系的运行 191

7.4.1 国有森林资源资产运营监督体系运行的要求 191

7.4.2 国有森林资源资产运营监督体系运行对策 193

8.1 国有森林资源资产运营效益评价的概念界定和原则 195

8.1.1 国有森林资源资产运营效益评价的概念界定 195

8 国有森林资源资产运营效益评价 195

8.1.2 国有森林资源资产运营效益评价指标体系的含义及功能 196

8.1.3 国有森林资源资产运营效益评价的基本原则 197

8.2 国有森林资源资产运营效益评价指标体系的构建 200

8.2.1 指导思想、基本思路和基本框架 200

8.2.2 国有森林资源资产运营效益具体描述指标的含义和计算 206

8.3 国有森林资源资产运营效益评价的方法 216

8.3.1 国有森林资源资产运营效益评价的程序 216

8.3.2 国有森林资源资产运营效益评价的数学模型 219

9 建立新的国有森林资源资产运营环境保障 228

9.1 转变政府职能 228

9.1.1 要把主要精力转移到加强生态建设，管好非竞争性国有森林资源资产上来 229

9.1.2 要为竞争性国有森林资源资产运营创造必要的外部条件 230

9.1.3 要把科技兴林作为政府的重要责任认真履行好 230

9.1.4 以服务性、公益性为主旨，转变政府职能 230

9.2.1 进一步推进森林资源资产化管理 231

9.2 推进市场化改革 231

9.2.2 建立森林资源产权交易制度 232

9.2.3 大力发展非公有制林业 238

9.2.4 建立经营者市场 240

9.3 完善政策法规 241

9.3.1 对竞争性森林资源资产运营实行更加灵活的政策 241

9.3.2 采取有效措施，减轻木材税费负担 243

9.3.3 建立和完善林业投入机制 244

9.3.4 进一步完善生态效益补偿基金制度 246

9.3.5 努力减轻森工企业办社会的沉重负担 246

9.3.6 健全林业政策、法律法规体系 247

9.4 大力发展林区经济 248

9.5 提高林业科技含量，实行林业标准化经营 249

参考文献 251

后记 260