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导论 1

第一章 地方财政预算权及预算行为 10

第一节 公共决策与财政预算行为 10

第二节 财政预算行为选择背后的权力结构 12

第三节 地方政府是改进预算行为模式的创新主体 17

第四节 多级委托代理关系下地方预算权配置的重点 19

第二章 地方财政预算过程的总体描述：以省级为例 27

第一节 省级财政预算的特征 27

第二节 按时间顺序进行的预算过程 29

第三节 按各方参与顺序进行的预算过程 33

第四节 地方财政预算行为特征的初步分析 39

第三章 纵向路径下地方预算自主权的有限性 43

第一节 集权治理模式下预算权分割的要素 43

第二节 纵向预算分权的基本特征：以美国、日本及法国为例 44

第三节 我国地方预算收入自主权的有限性 47

第四节 我国地方预算支出自主权的有限性 55

第四章 横向路径下预算权的非均衡性 61

第一节 横向路径下预算权配置的要素 61

第二节 横向预算分权的基本属性：各国预算实践总结 62

第三节 我国地方预算权的非均衡配置 71

第五章 有限自主权下的地方财政预算行为 82

第一节 制度内的预算机会主义行为 82

第二节 体制外的“预算拼盘”行为 87

第三节 地方财政预算行为变异的负效应 90

第六章 权力失衡下的地方财政预算行为 95

第一节 编制权失衡下的编制行为 95

第二节 执行权失衡下的执行行为 102

第三节 监督权失衡下的监督行为 112

第七章 约束预算行为：重塑各方的预算职权 116

第一节 归位地方财政预算自主权 116

第二节 向监督制衡方转移资金的控制权 126

第三节 整合行政内部“零碎化”的权力结构 131

第四节 完善相关的外围制度环境 135

参考文献 142

后记 148