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第一篇 总论 1

第一章 地方自治之涵义 1

第一节 地方自治之意义 1

第二节 地方自治之判别 4

第三节 地方自治之性质 8

第四节 地方自治之种类 10

第五节 地方自治之发生 13

第六节 地方自治之效用 15

第二章 中国地方自治之沿革 21

第一节 清以前之地方自治 21

一 黄帝时之井邑制 21

二 周之乡还制 22

三 春秋之国鄙制 24

四 秦之什伍制 24

五 汉之县亨制 25

六 两晋六朝之鄰里制 25

七 隋唐五代之鄰保制 26

八 宋金元之保社制 27

九 明之保甲制 28

十 清之保甲制与清末之地方自治制度 29

第二节 民国以来之地方自治 37

一 省之组织与自治 37

二 县之组织与自治 46

第一节 英国制度 59

第三章 各国之地方自治制度 59

第二节 美国制度 65

第三节 法国制度 68

第四节 德国制度 72

第五节 日本制度 76

第六节 瑞士制度 81

第七节 苏联制度 85

第二篇 地方自治理论之体系 91

第一章 地方自治团体之要素 91

第一节 区域 91

一 区域之分别 92

二 区域之变更 94

第二节 居民 97

一 公民资格之限制 98

二 公民之义务与权利 101

第三节 自治权 108

一 自治权之意义 109

二 自治权之范围 110

第二章 地方团体之组织和职务 117

第一节 议决机关 117

一 县参议会 118

二 区乡镇民大会 120

第二节 执行机关 122

一 县政者 124

二 区乡镇公所 125

第三节 应办事务 129

一 公安 129

二 教育 130

三 建设与公营事业 130

四 卫生与救济 132

五 ？办事务 133

第三章 地方自治团体之监督 135

第一节 监督权之产生 135

第二节 监督机关 137

第三节 监督权之运用 138

第四节 监督权行实之方法 139

第四章 地方自治之经费 143

第一节 地方财务行政之制度 143

第二节 地方自治经费之来源 145

第三篇 地方自治工作之实施 148

第一章 地方自治与建国之关系 148

第一节 地方自治与三民主义 150

第二节 地方自治与训政工作 156

第三节 地方自治与新生活运动和国民经济建设 158

第四节 地方自治与警察 190

第五节 地方自治与保甲 204

一 演讲和论著方面有关地方自治者 217

第一节 总理之遗教 217

第二章 地方自之实训 217

二 地方自治开始实行法 253

第二节 总裁之训教 263

一 演讲论著方面 263

二 管教养卫理论之完成 269

三 确定县各级组织问题 273

第三节 中央对？地方自治之有关各决议案 294

第三章 地方自治人员之选任与训练 323

第一节 自治人才之种类与选任 323

第二节 自治人才之训练 324

第四章 地方自治机关之组织 337

第一节 县各级组织纲要 338

第二节 县各级组织纲要实施办法 351

第五章 地方自治之重要工作 367

第一节 管 367

第二节 教 368

第三节 养 370

第四节 卫 374

第六章 结论 379

附录 有关县各级组织及地方自治之各种重要参考材料目次 391

一 实施县各级组织纲要之程序(以下具系中央训练团印发) 391

二 县制县政改革实施纲领草案 394

三 地方自治实施方案(最高国防委员会地方自治实施设计会议通过) 454