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目录 1

导论　现代公共管理伦理的基本精神 1

一、引言：走进现代公共管理伦理 1

二、现代公共领域及其秩序诉求 3

三、现代公共管理与公共管理伦理 8

四、现代公共管理伦理的基本概念、基本理念和基本原则 12

五、现代公共管理伦理的研究方法 40

六、结语：本书的基本结构和思路 48

第一章　公共管理伦理的理论生成 51

一、从政府行政伦理到公共管理伦理 51

二、民主政治、责任政府、公共治理 58

三、法治与善治 68

第二章　公共管理伦理的理论资源 77

一、前现代社会治理的传统与类型 77

二、近代民主国家与“守夜者”政府 86

三、新自由主义与政治制度伦理 90

四、共同体主义与公民美德伦理 101

五、企业化政府管理与新公共管理伦理 108

第三章　公共管理伦理的基本问题 119

一、公共利益与私人利益 119

二、政治权力与社会责任 128

三、管理效率与管理公正 142

第四章　行政过程的伦理审视 155

一、行政目标的价值定位 155

二、行政执行中的伦理问题 161

三、行政协调的伦理规范 169

四、行政绩效的伦理评价 174

第五章　行政管制过程中的伦理问题 183

一、行政处罚：用权为公和公正合理 183

二、行政裁判：实质正义和程序正义 188

三、强制执行：合目的性与选择适当 194

第六章　政府行为与政府信用 203

一、政府行为与政府信用 204

二、政府政策决策中的信用问题 212

三、政府信用行为的规范与监督 221

第七章　公共管理主体的职责伦理 229

一、公共管理主体的职责角色及其义务、责任 229

二、公共管理主体的角色冲突 238

三、公共管理主体的外部控制与内部控制 247

第八章　NGO：基于公益的责任性组织 261

一、NGO的伦理向度 261

二、作为NGO之核心的公共责任 268

三、NGO的公共责任：寻求公益与私利的和谐 274

第九章　权力滥用：公共权力的公害化 283

一、权力滥用及其伦理分析 283

二、权力滥用的制度化模式 292

三、权力滥用的道德约束机制 300

第十章　权力腐败：公共权力的私利化 311

一、权力腐败的界定与道德分析 311

二、权力异化：公共权力腐败之可能 319

三、权力腐败的表现形式与社会后果 326

四、制度与德性的融合：反腐败的基本模式 332

第十一章　斩断“肮脏的手”：公共管理手段的正当化 349

一、公共目的不能决定一切 349

二、“肮脏的手”的生成及危害 362

三、斩断“肮脏的手” 373

第十二章 “出污泥而不染”：忠诚与检举 385

一、服从与忠诚 385

二、忠于上级？抑或忠于宪法？ 392

三、检举与保护 400

第十三章　公共管理人员的伦理评价和教育 413

一、道德人格与政治伦理品质 413

二、公共管理人员的自我评价与自我学习 424

三、公共管理人员的公共（社会）评价及教育 435

四、成为一个合格的公共管理者 442

主编后记 445