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目录 1

第一章　导论 1

一、WTO概述 1

（一）WTO的产生及发展 2

（二）WTO的性质、职能及组织体系 6

（三）WTO法律体系及基本特征 11

（四）WTO法律体系框架的主要原则 13

二、WTO与政府 15

（一）入世对政府的挑战 15

（二）WTO对政府体制及运作的要求 21

三、政府创新：定位、设计与选择 28

（一）政府创新的理论定位 28

（二）在政府管理中导入民营方式 30

（三）政府创新——行政改革的新思路 34

第二章 全球化过程中世界各国政府改革的趋势及借鉴 39

一、当代政府改革的背景 39

（一）经济全球化的推动 40

（二）信息革命的催化 42

（三）科层制的失效 43

（四）商业管理模式的示范性影响 47

二、当代政府改革的主导理论 48

（一）公共选择理论 48

（二）新公共管理理论 53

（三）治理理论 58

三、当代政府改革的实践模式 61

（一）企业化政府模式 62

（二）新公共管理模式 63

（三）政府治理模式 66

四、当代世界政府改革的思考与借鉴 70

（一）当代政府改革的有关思考 70

（二）西方政府改革的特点及借鉴 72

第三章　WTO与政府权限设定 75

一、全球化与分权模式 75

（一）全球化对传统行政权力的挑战 75

（二）分权的四种形式 77

（三）权力分配及作用 80

二、行政权力结构性分配 81

（一）国家结构的划分 82

（二）我国国家权力结构的特色 83

（三）中央与地方政府权限划分的再调整 86

三、政府权力的功能性分配 98

（一）政府与市场：从市场失灵到有限政府 98

（二）政府与企业：从政企不分到政企分离 106

（三）政府与社会：从“大政府、小社会”到“强政府、强社会” 112

（四）权力与权利：从权力本位到权利本位 116

第四章 WTO与政府职能转变 119

一、概述 119

（一）政府职能及特点 119

（二）政府职能的转变及意义 122

二、加入WTO与我国政府职能的重构 126

（一）政府职能的重新定位——由单元取向转向多元取向 126

（二）政府职能的转变——由功能性向结构性的转变 128

（三）政府职能实现方式的转变——由权力运作转向法律和规则运作 135

三、政府职能的创新——建构与再造 137

（一）建构公民的道德建设职能 137

（二）再造政府的平衡协调职能 139

（三）再造政府的安全职能 141

第五章　WTO与政府能力创新 144

一、经济调控能力 145

（一）公共财政能力 146

（二）政府规制能力 154

（三）创造就业能力 159

二、社会管理与公共服务能力 163

（一）发展第三部门，培育社会自治 164

（二）公开政府信息，建立透明政府 169

（三）完善社会保障 173

（四）危机管理能力 180

三、公共政策能力 182

（一）公共政策的“公共性” 182

（二）公共政策的决策能力 184

（三）公共政策的执行能力 189

（四）公共政策的监督体制 191

四、技术创新能力 193

（一）信息技术与政府治理的变革 194

（二）信患化政府的理念 196

（三）电子政府的发展 199

第六章　WTO与政府制度创新 210

一、政府信息公开制度 211

（一）案例介绍：美国 212

（二）案例介绍：日本 216

（三）建立中国的信息公开制度 218

二、公务员制度 221

（一）传统的公务员制度 221

（二）当代公务员制度变革 226

（三）中国公务员制度创新 229

三、政府绩效评估制度 235

（一）政府绩效评估概论 236

（二）绩效管理与实施 239

（三）绩效评估制度的构建 242

四、行政审批制度 247

（一）行政审批制度改革的意义 247

（二）解读《行政许可法》 251

第七章 民主与法治建设——中国政府创新理论与实践的坚实基础 256

一、转型中民主的确立 257

（一）现代民主的内涵与功能 257

（二）转型中的民主体制 263

（三）民主文化的培育 265

二、法治国家 271

（一）法治的历史渊源 272

（二）法治的现代内涵 278

（三）中国法治建设的障碍及途径 281

三、民主法治对政府创新的影响 289

（一）民主的基础作用 289

（二）法治的保障功能 292

主要参考文献 294

后记 298