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第一章 导论 1

一、问题提出：从一个小区维权案例说起 1

二、选题背景 2

1．国家对现代化的追寻 3

2．变革社会的深刻影响 4

3．政府自身改革的推动 6

4．我国城市化进程加速 11

5．街道办事处改革探索 13

三、研究综述 15

1．街道办事处管理体制的演变历程 16

2．城镇化背景下“镇（乡）改街、村改居、撤街强社”相关问题研究 18

3．城市治理背景下街道办事处发展现状与改革创新研究 20

四、研究方法与主要内容 25

第二章 新中国成立前我国城市街道管理体制变迁 28

一、“城市”的形成与发展 29

（一）“城”与“市” 31

（二）“城”与“郭” 31

（三）“城”与“邑” 32

（四）“市”与“镇” 33

二、新中国成立前我国城市街道管理体制举要 36

（一）里坊制 37

（二）坊市制 40

【延伸阅读之一】《六街鼓赋》 42

（三）厢坊制 44

（四）保甲制 47

三、新中国成立前我国地方行政层级与城市街道管理 51

第三章 我国城市街道办事处的演进与现状 59

一、我国城市街道办事处演变历程 60

（一）第一阶段：街道办初创发展及法定化阶段（1949-1958） 60

【延伸阅读之二】城市应建立街道办事处和居民委员会 62

（二）第二阶段：膨胀扩张、曲折发展阶段（1958-1976） 63

（三）第三阶段：拨乱反正、恢复发展阶段（1976-20世纪末） 64

（四）第四阶段：街道发展社区化阶段（21世纪以来） 65

二、我国城市街道办事处的运行现状 68

（一）街道办事处的设置 68

（二）街道办事处的职能架构 71

（三）街道办事处运行机制 76

（四）街道办事处运行存在的问题 78

三、我国城市街道办事处管理体制的实践探索 84

（一）上海“两级政府、三级管理”模式 84

（二）街道社区化改革模式 86

第四章 美、日、新及我国香港特区的城市街道治理体制 93

一、美国城市街道治理体制 94

1．美国城市政府管理体制举要 94

二、日本城市街道治理体制 107

1．日本城市政府管理体制举要 107

2．日本城市街道治理：以东京为例 110

三、新加坡城市街道治理体制 114

1．新加坡政治体制举要 114

2．新加坡的城市街道（社区）治理 118

四、香港城市街道治理体制 122

1．香港特区政府架构 122

2．香港城市街道治理与社区建设 125

第五章 变革社会中的街道办事处治理体制选择 131

一、变革社会的主要特征 132

二、街道办事处治理体制变革的理论背景 141

（一）市民社会理论 141

（二）新公共管理理论 145

（三）治理理论 149

三、街道办事处治理体制变革的价值取向 154

（一）从专制到民主 155

（二）从管理到治理 158

（三）从中央集权到地方自治与分权 163

（四）从“叠床架屋”到行政层级优化 167

（五）从“管制政府”到“服务政府” 173

四、街道办事处治理体制的转型与选择 176

（一）街道办事处治理体制的两层面实践 177

（二）街道治理体制变革的五种备选方案述评 180

（三）街道治理体制变革的“三步走”战略 188

（四）街道治理体制变革的当下策略选择 190

【延伸阅读之三】武汉东西湖全省首创“区区合一”行政体制 194

附录一：城市街道办事处组织条例 198

附录二：武汉市汉正街办事处演进简史 199

附录三：武汉市百步亭社区“二三六”工作法 201

附录四：武汉市洪山区社区建设“金桥模式” 204

附录五：国外城市社区治理模式 209

参考文献 210

后记 230