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第一编 总论 1

第一章 地方自治之定义 1

第二章 地方自治之起源 3

第三章 地方自治之设定 7

第四章 地方自治之等级 14

第五章 地方自治之区域 18

第一节 上级区域 18

第二节 下级区域 20

第三节 特别区域 23

第六章 居民及选民 26

第一节 居民 26

第二节 选民 27

第七章 地方自治之自治权 37

第二编 论高级地方自治机关 47

第八章 议会 47

第一节 美制 47

第二节 德制 50

第三节 英制 52

第四节 法制 54

第五节 日制 55

第九章 中国高级地方议会 59

第十章 高级地方行政机关 64

第一节 美制 64

第二节 德制 70

第三节 英制 73

第四节 法制 77

第五节 日制 80

第十一章 中国高级地方行政机关 88

第十二章 上级地方自治之监督 91

第三编 论下级地方自治 95

第十三章 县乡镇区 95

第一节 美制 95

第二节 德制 101

第三节 英制 103

第四节 法制 105

第五节 日制 105

第十四章 中国之县区镇乡村 114

第一节 县 114

第二节 区乡镇 127

第十五章 市 137

第一节 美制 137

第二节 德制 143

第三节 英制 149

第四节 法制 154

第五节 日制 160

第十六章 中国市制 166

第十七章 下级地方自治之监督 173

第四编 论特别地方自治 181

第十八章 京师地方自治 181

第五编 补论中国地方制度及自治问题 193

第十九章 中国地方制度之变迁 193

第一节 上级各地方 193

第二节 下级各地方 204

第三节 地方军职 207

第四节 边官 210

第五节 结论 211

第二十章 将来中国地方自治之拟议 214

第一节 上级之部 214

第二节 下级之部 221

第三节 结论 221