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前言 1

第一章 导言 1

一、效能合法化：政府治理体系创新的命令性要求 3

二、理论综合：政府治理体系创新的理性基础 4

三、方法论、价值取向与组织设计：政府治理体系创新的理念导向 6

四、各章内容概要 10

第二章 知识经济与科层化政府的合法性危机 19

第一节 日益兴起的知识经济及其特征 21

第二节 知识经济引致的科层化政府生存环境的变迁 24

一、共时性的煎熬 24

二、全球性政府效能竞争的危机 26

三、非结构化的迷茫 29

四、内成化的困扰 32

第三节 大众谐同趋向与科层化政府的合法性危机 33

一、相对性价值的占优与重力性制度的分化 34

二、可获得性空间的扩展与组织制度价值的重估 37

三、公益精神取向的强化与合法性体制的重塑 39

第三章 竞争性改革方案：政府深陷“卡夫丁峡谷”的诱因 47

第一节 最小政府理论 50

第二节 重塑政府理论 55

第三节 解除政府管制理论 74

第四章 回应型整合：政府治理体系创新的基本架构 87

第一节 回应型理念：政府之为政府的合法性及其当代要求 89

一、契约论与掠夺论或剥削论 91

二、“暴力潜能”分配论 92

三、“形式合法”类型论 95

四、人群关系论 98

五、政府合法性的当代要求 102

第二节 自主性空间的完备：功能与过程 103

一、自主性(权利) 104

二、自我实现性(机制) 107

三、自我参照性(规范) 112

一、孵化性预警导航：政府的“高级经济职能” 122

第三节 孵化性预警的导航：结构与激励 122

二、结构化预警导航的理论基础：技术、分工与波动 125

三、过程考察：经济史中的波动规律 136

四、社会科学知识：孵化性预警导航的理性源泉 140

第五章 市场容量：政府干预的合理性源泉 147

第一节 经典的市场失灵 150

一、公共物品 151

二、外部性 168

三、自然垄断 173

四、信息不对称 180

第二节 非确定性的市场失灵 184

一、只有少数卖者或买者的市场 185

二、偏好的源泉与可接受性 187

三、非确定性问题 191

四、调整成本 202

第三节 规范性的市场失灵 204

一、人之为人的尊严：机会均等与消费基线 205

二、社会为人的社会：道德基础与公共利益 209

第六章 政府容量：社会化替代方案的逻辑基础 213

第一节 内生于直接民主制中的政府容量限制 217

一、政府类型与社会偏好 217

二、康德尔赛投票悖论 220

三、阿罗的不可能性定理 223

四、作为钳制权力的民主制 228

第二节 内存于代议制政府中的政府容量的局限 230

一、代议制政府的一般过程与一般行为 230

二、寻租：利益的扩散与集中 232

三、短期行为：选举周期 239

四、姿态与实质：公共议程、沉淀成本与可援先例 241

第三节 内存于官僚供给中的政府容量的局限 244

一、委托-代理：监督的一般问题 244

二、产出价值的归属难题 245

三、有限竞争对效率的影响 249

四、公务员制度所引致的非弹性 251

第七章 趋利避害：策略选择的科学与艺术 259

第一节 市场的释放、疏理与模拟 262

一、释放市场 263

二、疏理市场 268

三、模拟市场 269

第二节 改变激励机制的贴补与税收政策的设计 272

一、供给性赋税 275

二、供给性补贴 278

三、需求性补贴 282

四、需求性赋税 287

第三节 建立规则 289

一、框架性规则 289

二、管制 293

第八章 解科层化：政府组织的创新理念 297

第一节 科层化组织与政府管理科层化的爆炸式增长 301

第二节 “科层化溢出效应”的社会灾难 307

第三节 遏制“科层化”的经典理念与当代“解科层化”组织的核心框架 328

一、遏制“科层化”的“经典理论模式” 328

二、解科层化运动的兴起 332

三、解科层化(或回应型)组织的核心框架 334

第九章 职能分享与后验控制：社会评估的绩效准则 343

第一节 职能分享与运作方式的多元化 346

第二节 评价与规范机制的“后验控制” 351

参考文献 359

后记 367