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第一章 行政法理论基础与控权论 9

第一节 控权论概念的提出 9

一、研究中国行政法理论基础的特殊意义 9

二、控权论概念提出的过程 13

第二节 控权论对行政法核心问题与本质的认识 17

一、行政法理论基础范畴的界定 17

二、对行政法核心问题与本质不同认识的再认识 21

三、控权论的理论层面与出发点 23

第三节 控权观念与研究控权论的方法 28

一、“控权”作为一种观念的存在 29

二、研究控权论的思维逻辑 33

三、研究控权论的具体方法 36

第二章 控权论理论模型变项的阐述 42

第一节 控权——限制行政权力范围和防止滥用职权 42

一、限制行政权力的范围 45

二、防止公务人员滥用职权 50

三、两个阶段的关系 55

第二节 遵循规则主义的行政法治理想 56

一、法律高于权力，享有至上权威 57

二、对行政自由裁量权不信任 61

三、一种形式主义的正义观 65

第三节 强调立法对于行政权的严格监控 67

一、立法是控制行政权力的重要手段 67

二、主张立法严格限制行政权力的范围 70

三、批判立法控权的软弱，主张充分发挥立法的控权作用 71

第四节 司法审查是行政法最重要的内容 74

一、司法审查是个人权利的根本保证 74

二、对越权无效原则和正当法律程序原则的灵活适用 79

三、对司法干预行政权的支持 84

四、有关司法审查的法律是行政法的主要组成部分 89

第五节 对行政效率不负责任的行政程序 91

一、程序是法律的中心 92

二、以公正为价值目标的程序设计 97

三、程序对行政效率不负责任 105

第六节 个人利益优先于公共利益 108

一、基于保护个人利益而对行政行为先定力的怀疑 108

二、绝对主义和利益衡量中对个人利益的偏重 111

第三章 控权论社会背景分析 115

第一节 控权论与政治自由主义思潮及其运动 118

一、个人自由至上与政府权力有限的政治主张 119

二、英、美两国早期资产阶级政治自由主义运动 127

三、英美国家政治自由主义的特点——控权论在英美国家产生的原因之一 132

第二节 控权论与经济自由主义思潮及其运动 135

一、传统经济自由主义与控权论的形成 136

二、古典经济自由主义的复兴与控权论的延续 142

三、英美国家经济自由主义的特点——控权论在英美国家产生的原因之二 147

第三节 控权论与英美法律传统 150

一、近代自然法思想及其制度主张 151

二、法律实证主义及其制度主张 157

三、普通法系的法律传统——控权论在英美国家产生的原因之三 165

第四章 对控权论的评价与反思 169

第一节 对控权论功过的评价 170

一、控权论的历史作用与合理性 170

二、控权论的局限性 178

第二节 “新政”与当代英美行政法理论基础的演变 189

一、“新政”对传统的英美行政法控权理论的打击 190

二、英美行政法观念及行政法学研究内容的发展趋势 195

三演变与延续的冲撞 202

第三节 控权论与中国行政法理论基础 205

一、中国行政法治建设的现实背景 205

二、控权论能否胜任中国行政法的理论基础？ 208

三、控权论对构建新的理论模式的启示——尝试打开更高角度的窗口 212

参考文献 216

后记 222