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第一章 现代社会与行政规范 1

第一节 行政规范的社会基础 1

一、近代国家的消极行政 1

二、现代国家的积极行政 4

三、我国的行政作用 10

第二节 行政规范的社会作用 13

一、成文法的弊病 13

二、成文法缺陷的克服 18

三、行政规范的作用 22

第二章 行政规范的界定 27

第一节 行政规范的概念 27

一、行政规范的名称 27

二、行政规范的涵义 33

三、行政规范的特征 37

第二节 行政规范与法 40

一、规范性调整 40

二、实质性判断标准 42

三、形式性判断标准 46

第三节 行政规范与行政行为 52

一、行政规范与行政行为的构成 52

二、行政规范与抽象行政行为 56

三、行政规范与具体行政行为 59

第三章 行政规范的种类 67

第一节 行政规范的分类 67

一、国外学者的分类 67

二、我国学说上的分类 69

三、本书采用的分类 77

第二节 创制性行政规范 79

一、创制性行政规范的概述 79

二、创制性行政规范的种类 84

三、创制行政规范的性质 90

第三节 解释性行政规范 95

一、解释性行政规范概述 95

二、法定解释性规范 100

三、自主解释性规范 105

一、行政指导的界定 110

第四节 指导性行政规范 110

二、指导性行政规范概述 114

三、指导性行政规范的特征 118

第四章 行政规范的结构 124

第一节 行政规范的形式结构 124

一、行政规范的文种名称 124

二、行政规范的文本格式 136

第二节 行政规范的内容结构 142

一、行政规范内容的组合 142

二、行政规范语言的运用 148

第三节 行政规范的逻辑结构 156

一、逻辑结构概述 156

二、逻辑结构的展开 160

第一节 行政规范的效力范围 169

一、空间上的效力 169

第五章 行政规范的效力 169

二、时间上的效力 171

三、对人的效力 178

第二节 行政规范的效力等级 181

一、行政规范与法律规范间的效力关系 181

二、行政规范相互间的效力关系 190

第三节 行政规范的依据效力 193

一、行政规范对行政行为的效力 193

二、行政规范对行政审判的效力 202

第六章 行政规范的制定与监控 208

第一节 行政规范的制定 208

一、行政规范的制定原则 208

二、行政规范的制定程序 214

第二节 行政规范的监控 220

一、行政监控 220

二、立法监控 227

三、司法监控 232

主要参考文献 234