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第1部分 导论：定义、概念和环境 3

第1章 公共行政的学科与实务的意涵：不同观点下的思考 3

1.1 公共行政的定义 4

1.2 强调公共行政之公共性 6

1.3 管制与服务 15

1.4 公共行政研究之管理、政治与法律途径 16

1.5 结论：公共行政的再思考 41

第2章 美国行政国家：发展与政治环境 47

2.1 美国行政国家的兴起 48

2.2 行政权威与行政责任 64

2.3 对行政国家兴起的回应 68

2.4 州政府与地方政府 95

2.5 结论 97

第3章 联邦制与府际关系：美国行政国家的结构 104

3.1 为什么要实行联邦制 105

3.2 行政分权 111

3.3 追求各州之间的统一协调 113

3.4 美国联邦制的演化形态 117

3.5 积木式的美国政府 119

3.6 府际关系 131

3.7 结论 144

第2部分 核心功能 151

第4章 组织：结构与过程 151

4.1 组织理论 152

4.2 公共行政组织的共性 153

4.3 公共组织的管理观点 184

4.4 公共组织的政治途径 198

4.5 公共组织的法律途径 204

4.6 公共组织的未来前景 209

第5章 公共人事行政与集体谈判 223

5.1 历史背景 224

5.2 公共人事行政中的管理、政治与法律 233

5.3 管理取向的公共人事行政 241

5.4 公共人事行政的政治途径 256

5.5 公共人事行政的法律途径 264

5.6 集体谈判与劳工-管理伙伴关系 271

5.7 结论：改变是必然的 276

第6章 预算与财政 283

6.1 预算规模与成长 284

6.2 联邦预算程序 297

6.3 预算理论或有关预算的理论？ 313

6.4 结论：寻求整合 329

第7章 决策 335

7.1 传统管理途径的决策 336

7.2 新公共管理与决策 347

7.3 政治途径的决策：渐进模式 349

7.4 法律途径的决策 355

7.5 工作场所中的苯案件 359

7.6 决策的组织背景和责任：垃圾桶模式 363

7.7 综合决策途径 365

第8章 政策分析与执行评估 374

8.1 日益受到人们重视的政策分析 375

8.2 分析公共政策的途径 376

8.3 执行评估 384

8.4 政策执行的管理观点 385

8.5 政策执行的政治观点 402

8.6 政策执行的法律观点 406

8.7 运用分析与评估 410

8.8 结论：政策设计的复杂性 412

第9章 管制行政：管理、政治和法律的分析 421

第3部分 公共部门的管理、政治与法律的集中分析 421

9.1 管制行政的起源与发展 422

9.2 管制行政的结构与过程 433

9.3 管制行政存在的问题 438

9.4 放松管制与管制改革 446

9.5 管制行政的不同观点 449

9.6 不同观点的整合 461

第4部分 公共行政与公众 473

第10章 公共行政与公众 473

10.1 公众与公共行政的互动 474

10.2 行政国家中的个人 476

10.3 公众对公共行政的评价 488

10.4 公共行政对公众的看法与评价 496

10.5 结论：将公众纳入公共行政之中 507

第11章 公共行政与民主宪政主义 516

11.1 公共管理者为什么要理解宪法 517

11.2 行政结构与宪政结构 521

11.3 宪法价值 524

11.4 结论：发展中的伙伴关系 547

第12章 公共行政的责任与伦理 552

12.1 护卫者需要被监督的理由 554

12.2 为什么监督护卫者很困难 564

12.3 行政责任与伦理的不同观点 567

12.4 结论：个人职责 580

第13章 公共行政的未来 588

13.1 公共行政更大的复杂性 589

13.2 政治力量主导公共行政 589

13.3 法律继续为公共行政之核心议题 591

13.4 绩效导向 592

13.5 公共行政的分化 592

13.6 文官制度的改变 593

13.7 管理内涵的变化 594

13.8 个人责任的强调 595

13.9 新行政文化的发展 596

术语汇编 599

索引 610