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前言 1

导言：公务员依法行政——现代国家行政管理的标志 1

公务员与行政法 1

依法行政是现代行政管理的基本原则 6

依法行政是我国政治体制改革的需要 11

第一章 公务员制度的历史考察——行政法制的过程与结果 17

恩赐官职制的危机 17

政党分赃制的功与过 21

功绩制——文官制度的确立 25

公务员制度——文官制的新发展 28

小结 34

第二章 公务员行为的基本准则——行政法 36

分权制衡理论的产物 37

现代意义的行政法 43

来自不同的法源 49

行政法的社会功能 54

第三章 公务员个体法律规范——公务员法 59

公务员法的涵义 59

公务员的涵义和分类 66

公务员任职的基本条件 74

公务员的权利和义务 80

公务员职务关系的变更和消灭 88

公务员管理的有关具体法律规定 93

第四章 公务员群体的法律规范——行政组织法 106

公务员与行政组织法 106

行政机关的设置原则和类别 110

行政机关的结构和编制 128

行政机关的法律地位和职权 133

第五章 公务员的公务活动关系——行政法律关系 140

行政法律关系的涵义 142

行政法律关系的主体和客体 144

行政法律关系中的权利义务 147

行政法律关系的特征 152

行政法律关系的产生、变更和消灭 155

第六章 公务员的公务活动——行政行为 158

行政行为的概念和种类 159

制定和发布行政管理法规的行为 162

规定和采取行政措施的行为 173

行政强制执行 187

行政处罚 192

第七章 监控公务员的法律机制——行政法制监督 204

行政法制监督的概念 204

我国行政法制监督的体系 206

我国行政法制监督的内容和形式 222

我国行政法制监督的性质和作用 227

第八章 公务行为的救济制度——行政诉讼 231

行政纠纷与行政诉讼 231

行政诉讼法律关系 235

行政诉讼的原则 237

申诉、控告和检举案件的诉讼 241

经济行政纠纷的诉讼 245

人民法院受理的行政诉讼 252

我国行政诉讼制度的立法与完善 256