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第一章 逻辑起点：行政管理体制的基本含义及其属性与地位 3

一、行政管理体制结构简析——四要素说 3

二、行政管理体制改革的属性 7

三、行政管理体制改革的地位 10

第二章 不适应性：当前我国行政管理体制存在的主要问题 16

一、基本适应：对我国行政管理体制的总体判断 16

二、不适应性：当前我国行政管理体制存在的主要问题 18

三、我国行政管理体制不适应性问题的具体表现：政府自身的视角 23

四、我国行政管理体制不适应性问题的具体表现：理论的视角 26

（一）从行政管理体制的主体结构来分析，主体结构上的问题主要是“政府机构设置不尽合理” 26

（二）从行政管理体制的职能要素上分析，政府职能转变不到位是目前整个体制的主要问题　 32

（三）从体制的运行上看，相关机制不健全是行政管理体制比较突出的问题　 34

（四）从体制的制度要素看，法律制度不够健全和完善是主要的问题　 34

五、我国行政管理体制不适应性问题的具体表现：市场主体和社会和谐的视角　 36

（一）从相关数据看行政管理体制的问题　 36

（二）关于行政许可问题　 40

（三）关于行政处罚问题　 49

（四）关于行政收费问题　 56

（五）行政强制问题　 65

六、行政诉讼、行政复议情况统计表简要解读　 69

七、问题的归纳与原因简析　 75

第三章　行政管理体制改革的路径　 78

一、适应性改革：我国行政管理体制改革的基本特征、基本出发点和价值取向　 78

二、行政管理体制改革的路径　 82

（一）行政管理体制适应性改革的路径意义　 82

（二）路径与目标模式的关系　 82

（三）路径探讨：行政管理体制改革的市场化　 83

（四）路径探讨：自上而下的改革　 86

三、法治化：行政管理体制改革的基本路径　 88

（一）法治化路径的意义　 88

（二）为什么行政管理体制改革需要法治化的路径　 88

（三）需要进一步明确的几点认识　 92

四、行政管理体制如何通过法治化的路径改革　 93

（一）以行政执法体制为重点，推进行政管理体制改革的深化　 93

（二）以政府职能转变为核心，使行政管理体制真正适应经济社会发展的要求　 96

（三）以大力推进相对集中行政处罚权工作为基本路子，切实解决目前行政管理中存在的多头执法、重复处罚、执法扰民、效率低下、职责交叉、机构膨胀等问题　 125

（四）通过立法、执法、法制监督等途径，从行政管理体制的主体、职权、机制、制度四要素方面，进一步深化改革　 133

（五）全面推进依法行政，促进改革发展　 134

第四章 行政管理体制改革的目标模式　 136

一、行政管理体制改革目标模式的基本含义和意义　 136

二、关于行政管理体制改革目标模式的不同理论主张　 137

（一）服务型政府论　 137

（二）公共服务和社会管理型政府论　 144

（三）“适度有限权力和有限责任政府”论　 144

（四）“社会回应型改革”论　 147

（五）公共行政模式论 148

三、争辩：选择什么样的目标模式　 150

四、多重目标模式：行政管理体制改革目标模式的选择　 152

（一）“法治政府”为主体或者中心的多重目标模式　 152

（二）“法治政府”的法律依据和政策依据　 167

附录一：专题研究：邓小平行政管理体制改革的基本思想　 170

附录二：专题调研报告：改革行政管理体制，适应经济社会发展　 185

附录三：中共十二大以来历次党的政治报告有关行政管理体制改革的论述　 199