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绪论——从“9·11”到印度洋海啸：灾害带给人们的启示 3

一、“9·11”和印度洋海啸告诉我们什么？ 3

二、国家安全不能忽视灾害应急管理 8

三、地方政府在灾害管理中肩负重要职责 13

理论篇 21

1 人类社会与灾害 21

1.1 人类社会就是在与各种灾害的斗争中走向文明的 21

1.2 现代社会必须不断加强灾害管理 23

1.3 构建和谐社会需要加强灾害管理 24

2 灾害的发展趋势及种类 27

2.1 我国重大灾害的发展趋势 27

2.2 我们面临的灾害的种类与特征 30

3 应急管理的由来和演化 66

3.1 灾害管理与灾害应急管理的涵义 66

3.2 灾害应急管理的由来 68

3.3 国际灾害管理的现状 70

3.4 发达国家应急制度的特点及其可供我国借鉴的内容 78

4 我国灾害应急管理的现状及发展趋势 84

4.1 我国灾害应急管理的现状 84

4.2 我国灾害应急能力的状况 90

4.3 加强我国灾害应急制度的对策 92

4.4 我国灾害应急管理联动机制的建立与发展趋势 95

实务篇 101

5 地方政府应急体制建设的路径 101

5.1 基础理论研究阶段 102

5.2 现场调查阶段 103

5.3 成果形成阶段 110

6 地方政府应急领导组织体系设计 113

6.1 总则 113

6.2 哈尔滨市道里区应急处置组织机构和职责 114

7 地方政府突发公共事件应急总预案 130

7.1 总则 130

7.2 哈尔滨市道里区突发公共事件概述 132

7.3 组织与职责 140

7.4 应急运行机制 144

7.5 应急保障 151

7.6 附则 155

7.7 附件 157

8 地方政府突发公共事件应急专项预案体系 158

8.1 自然灾害应急专项预案 158

一、地震灾害应急预案（草案） 158

二、干旱灾害应急预案（草案） 171

三、洪涝灾害应急预案（草案） 181

四、冰雪灾害应急预案（草案） 193

五、大风和沙尘暴灾害应急预案（草案） 204

六、农作物重大病虫鼠害应急预案（草案） 218

8.2 事故灾难应急专项预案 227

一、重大交通事故应急预案（草案） 227

二、电力系统突发事件应急预案（草案） 233

三、火灾事故应急预案（草案） 239

四、非煤矿山生产安全事故应急预案（草案） 249

五、重大危险化学品事故应急预案（草案） 258

六、建筑工程（含人防工程）重大质量安全事故应急预案（草案） 276

七、重大供水突发事件应急预案（草案） 283

八、城镇燃气事故抢险应急预案（草案） 289

九、重大供热事故应急预案（草案） 296

十、重大环境污染与生态破坏事件应急预案（草案） 300

8.3 突发公共卫生事件应急专项预案 316

一、重大传染病疫情应急预案（草案） 316

二、重大动植物疫情应急预案（草案） 332

三、重大食物中毒事件应急预案（草案） 345

四、重大职业中毒事件应急预案（草案） 352

8.4 突发社会安全事件应急专项预案 361

一、重大群体性上访事件应急预案（草案） 361

二、人群集聚场所突发事件应急预案（草案） 368

三、通讯与网格安全事件应急预案（草案） 374

9 可视化应急预案体系管理系统设计方案 381

9.1 可视化应急预案体系管理系统的建设目标及意义 381

9.2 可视化应急预案体系管理系统的基础技术 383

9.3 可视化应急预案体系管理系统的工作原理和结构 389

9.4 可视化应急预案体系管理系统的内容 390

9.5 可视化应急预案体系管理系统功能 395

9.6 可视化应急预案体1系管理系统的工作流程 398

9.7 突发公共事件应急预案可视化管理系统的特点 402

附录 405

参考文献 415

后记 429