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引子：午夜凶铃揪人心 1

第一章 突发事件挑战应对能力 5

一、放眼世界——风生水起 5

1．“全球问题”旋风 5

2．从“寂静的春天”到“核冬天” 7

3．我们处在一个风险社会 11

二、SARS肆虐——曾经无所适从 17

1．SARS——何方妖魔？ 18

2．反应迟钝——应对的软肋 19

3．治理与善治——新路径的启迪 21

三、全面提速——突发事件应急机制 23

1．不测风云——自然灾害 28

2．无妄之灾——事故灾难 31

3．切肤之痛——公共卫生事件 33

4．人自作孽——社会安全事件 35

5．翻云覆雨——经济危机 39

四、火药桶——群体性事件 40

1．借我慧眼——群体性事件的缘由 41

2．拨开迷雾——群体性事件的特征 43

五、改革导向——防范和化解公共风险 48

1．莫道繁华皆是锦 48

2．改革目的有新解 53

第二章 应对突发事件能力的新要求 56

一、见微知著——敏锐判断能力 57

1．蝴蝶效应发人深省 58

2．事故灾难汇成警策 62

3．处理群体性事件理念的进展 65

二、居高声自远——驾驭全局能力 72

1．因势利导化危为机 72

2．农民上访非同小可 75

1998年抗洪的动员机制 80

三、多谋善断——快速应变能力 85

1．“不让家园变战场” 86

2．面对危机的积极应对 89

日本应对福冈地震灾害 96

美国应对“9·11”恐怖袭击 99

四、统筹兼顾——组织协调能力 103

1．运用博弈论化解社会矛盾 104

2．接待群众上访“三因四度” 107

柔性执法的人文情怀 113

五、兼收并蓄——科学决策能力 114

1．突发事件需要战时机制 117

2．异识型对峙的沟通策略 121

69名矿工被困井下76小时获救 123

六、每临大事有静气——处变不惊能力 127

1．群体性事件考验领导干部 128

2．突发事件促进社会管理 130

3．强势打压趁灾犯罪 133

第三章 应对突发事件的岔路 137

一、重治轻防的片面危机观 137

1．祸起萧墙 138

2．防范胜于救灾 142

二、把控制理解为隐瞒和封锁信息 149

1．公众的灾难知情权 150

2．谣言止于智者 154

三、决策武断或优柔寡断 162

1．松花江污染事件反思 162

2．法国巴黎骚乱探微 167

一桩被掩盖了的火箭发射台事故 171

四、应对突发事件心理障碍面面观 173

1．麻痹心理 173

安徽池州“6·26”事件的渎职责任 174

2．鸵鸟心理 177

大难临头如何逃生 178

3．恐惧心理 182

灾难心理危机干预 185

4．盲从心理 191

怎样理智地面对灾难 194

5．侥幸心理 196

“卡特里娜”飓风袭美的教训 197

6．自大心理 200

聪明反被聪明误 201

第四章 提升应对突发事件的能力 206

一、打铁先要自身硬——加强学习 206

1．减灾教育社会化 207

2．市长应急管理专题培训 210

3．突发事件情景模拟演练 214

二、绝知此事要躬行——自觉体验 217

1．历史经验值得注意 217

2．应急机制正在转型 224

珠三角地区灰霾天气同政府治理的相关性 235

三、战斗正未有穷期——迎接挑战 236

1．群体性事件新动向 238

波美水闸事件得与失 241

2．把握基本原则，构建长效机制 243

主要参考资料 250

附录一 中华人民共和国突发事件应对法 252

附录二 广东省突发公共事件总体应急预案 273

后记 285