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导言 1

一、行政立法正当性研究的意义 1

二、研究的现状和基础 3

三、研究思路与论文架构 7

第一章 行政立法的正当性阐释 11

第一节 行政立法的概念和性质 11

一、行政立法的概念界定 11

二、行政立法的性质探析 18

第二节 法的正当性 29

一、正当性界说 29

二、法的形式正当性 33

三、法的程序正当性 37

四、法的实质正当性 42

五、法的形式正当性、程序正当性与实质正当性之间的关系 50

第三节 行政立法的正当性 54

一、行政立法的必要性 55

二、行政立法的弊端 61

三、行政立法的正当化 65

第二章 行政立法的形式正当性 71

第一节 行政立法权来源的正当性 71

一、授权立法权来源的正当性 71

二、我国有无职权立法之探讨 79

三、职权立法权应当取消 81

第二节 行政立法权空间的正当性 84

一、法律优先 84

二、“不抵触”原则和“根据”原则 90

三、法律保留 94

第三节 授权立法与整个法律体系的一致性 102

一、授权立法的概念和类型 103

二、授权立法的法律冲突及其成因 107

三、授权立法的法律冲突的解决途径 110

第三章 行政立法的程序正当性 118

第一节 公众参与是行政立法正当性的基础 118

一、公众参与与行政立法的民主正当性 118

二、公众参与的实质要求 125

三、公众参与的比较研究 128

四、我国行政立法公众参与的不足及其完善 137

第二节 公开是行政立法程序正当性的关键 144

一、行政立法公开的意义 144

二、行政立法公开的基本内容 147

三、我国行政立法公开制度的完善 150

第三节 听证是行政立法程序正当性的核心 154

一、听证何以是行政立法程序的核心 154

二、行政立法听证的困难 161

三、行政立法听证制度的基本内容及其完善 165

第四章 行政立法的实质正当性 179

第一节 行政立法的道义正当性——人权保障 179

一、人权：行政法的逻辑起点 179

二、行政立法与人权（上） 188

三、行政立法与人权（下） 197

第二节 行政立法的社会正当性——利益平衡 213

一、从一个案例说起 213

二、利益冲突与利益平衡 215

三、利益平衡的标准 220

四、对嘉禾拆迁事件的利益分析 231

第三节 行政立法的经济正当性——效益最大化 236

一、行政立法效益研究的基本理论与方法 237

二、行政立法的成本——效益分析 241

三、降低行政立法成本，提高行政立法效益 246

第四节 行政立法的生态正当性——人与自然的和谐 252

一、指导思想：生态文明观与可持续发展观 252

二、立法原则：生态化的新内涵 256

三、范围扩展：人与自然的关系 269

第五章 行政立法正当性的保障 275

第一节 立法监督控制 275

一、国外立法监督 275

二、我国立法监督制度的现状 280

三、我国立法监督制度的不足及其完善 283

第二节 司法监督控制 292

一、建立对行政立法的司法审查制度的必要性 293

二、建立对行政立法的司法审查制度的必要条件 297

三、对行政立法司法审查的机制 302

四、对行政立法的司法审查标准（上） 310

五、对行政立法的司法审查标准（下） 316

结论 329

参考文献 332

后记 346