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第一章　公共政策引论 1

第一节　公共政策界说 2

一、公共政策产生的背景 2

二、公共政策的涵义 11

三、公共政策的演进 23

四、公共政策的限界 25

第二节　公共政策理论的生成和发展 28

一、公共政策理论的体系化 28

二、公共政策理论的展开 40

第二章　公共政策的制度与组织 55

第一节　决策制度 56

一、决策制度的广泛性 56

二、决策制度与决策环境 61

第二节　公共政策组织 65

一、公共政策的组织结构 65

二、公共政策的组织类型 71

三、公共政策的决策体制 76

第三章　公共政策的决策者 87

第一节　权威决策者 88

一、直接决策者和间接决策者 88

二、决策者的素质 99

第二节　社会决策者 105

一、政治参与在政策体系中的作用 105

二、影响公共政策的社会因素 110

第四章　公共政策问题的认定 120

第一节　公共政策问题 121

一、政策问题的内涵 121

二、政策问题的特征 124

三、政策问题的结构 127

四、政策问题的分析 130

第二节　公共政策议程 139

一、政策议程的基本形式 139

二、政策议程的创立及其策略 142

第五章　公共政策的制定 151

第一节　政策规划 151

一、政策制定的科学依据 152

二、政策规划的原则 157

三、政策规划的程序 160

第二节　政策论证 167

一、政策论证的基本要素 168

二、政策论证的方式 171

第三节　公共政策制定中的影响因素 172

一、公共政策制定的理性因素与非理性因素 173

二、公共政策制定的信息因素 179

三、公共政策制定的媒体因素 180

第四节　决策的理论模式 181

一、传统的政治学模式 181

二、理性模式及其修正 188

第五节　全球化对公共政策制定的影响 206

一、全球化及其效应 206

二、中国政策选择的全球化向度 216

三、全球化对政策规划的影响 227

第六章　政策的合法化 234

第一节　政策采纳 234

一、政策采纳的含义及其意义 234

二、政策采纳的过程 236

第二节　政策合法化 244

一、政策合法化概述 244

二、权威部门政策的合法化过程 252

第七章　公共政策的实施 260

第一节　政策实施理论的发展轨迹 261

一、行政执行理论的演变 261

二、政策实施理论的展开 262

三、政策实施研究的意义 269

第二节　政策实施的模式 272

一、实施机关互动模式 272

二、实施系统模式 274

三、实施对策模式 276

四、宏观与微观实施模式 278

五、政策环境关系模式 281

第三节　影响政策实施的主要因素 282

一、问题的可处理性 282

二、政策本身的法定规制能力 284

三、政策以外的非法定变量 288

四、实施机构如何对待目标群体 295

五、对政策实施的有效监督 298

第四节　政策责任的追究 306

第八章　公共政策的评估 309

第一节　政策评估概述 309

一、公共政策评估的一般意义 309

二、公共政策评估理论的发展 311

第二节　政策评估的程序和方法 315

一、政策评估程序 315

二、政策评估方法 336

第九章　公共政策分析 344

第一节　公共政策分析基础 344

一、公共政策分析的原理 344

二、公共政策分析的过程 351

第二节　公共政策分析的模型 358

一、构建公共政策分析模型的意义和局限 358

二、公共政策分析的理性主义模型 361

三、公共政策分析的政治学模型 366

第三节　公共政策分析的方法 366

一、公共政策的定性分析方法 366

二、公共政策的定量分析方法 369

第十章　中国的政策过程 374

第一节 中国决策的权力结构 374

一、党的决策权及其权力结构 375

二、全国人民代表大会为首的立法机关的决策权 376

三、国务院为首的执行机关的决策权 377

四、中国政府决策的领导体制 380

第二节　政策过程：以理性决策模式为中心 383

一、政策目标的确立 383

二、政策方案的制定 385

三、政策方案的最终通过 387

第三节　政策过程的改革：以渐进主义为中心 388

第四节　长春市的公共管理与公共政策 391

一、与中央及地方政府的关系 391

二、政府架构、职能及协调机制 393

三、行政决策体制 398

四、行政监督 401

五、公共政策的问题界定、制定、执行、调整及评估 403

六、政策个案分析 406

主要参考文献 431

后记 437