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第一编 人大的制度创新 1

人大制度创新的地方动力 3

制定规则，并且管住钱袋子 12

走向公共立法 16

通过程序改革强化人大制度 24

为立法者提高技艺创造条件 29

第二编 财政的规则 39

为征税权立宪 41

税改需要整体视野 45

合法地行使征税权 51

看紧征税权 58

纳税人的糊涂账 63

审计风暴凸显预算制度漏洞 66

像立法一样对待预算编制 73

宪政视角下的公务员工资 79

消除公共资金的权力魅影 85

财政需要更多公共性 92

第三编 法律与政府 101

治国者必先受治于法 103

权力不可无理由 109

行政过错应给予赔偿 115

权力的致命诱惑 118

第四编 政府间的关系 125

不是垂直管理，而是各掌其权 127

石狮体制改革缘何走了回头路 136

寻求事权与财权的相称 141

培育地方政治家 146

草根民主发展的政府责任 152

执法权的纷争与整合 156

第五编 权力的精神 165

从承诺到契约 167

不公开就没有政治 171

民意是最准确的政绩衡量指标 177

被误解的现代化 183

权力切割了城市的生命 189

政府的角色：工程师乎？商人乎？ 196

官员为何需要高学历 208

治理的超常规与常规 214

权力之锋 217

第六编 和谐之道 227

政府应避免积聚怨情 229

法律何必太刻薄 239

“善意的疏忽”是一种权力美德 246

化解暴戾之气 253

理性促成官民良性互动 260

公民理性正在发育 266

构建理性的利益沟通机制 272

听证会：民主政治的初级操练 275

当决策涉及沉默的多数时 284

和谐之道 288

化解怨恨，走向和谐 298

后记 307