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第一章 行政许可法概述 1

一、行政许可概说 1

（一）行政许可的概念 1

（二）行政许可的性质 7

二、我国的行政许可法及其立法目的 13

（一）规范行政许可的设定和实施 13

（二）保护公民、法人和其他组织的合法权益 16

（三）维护公共利益和社会秩序 17

（四）保障和监督行政机关有效实施行政管理 19

三、行政许可法的基本原则 21

（一）合法原则 21

（二）公开原则 27

（三）公平、公正原则 30

（四）效率原则 33

（五）便民原则 35

（六）权利保护原则 39

（七）监督原则 44

（八）禁止谋取非法利益原则 47

第二章 行政许可的设定 55

一、行政许可设定权的概念及规范行政许可设定的必要性 55

（一）行政许可设定权的概念 55

（二）规范行政许可设定的必要性 56

二、设定行政许可应当遵循的基本原则 59

（一）设定行政许可应当遵循经济和社会发展规律 59

（二）有利于发挥公民、法人和其他组织的积极性 60

（三）维护公共利益和社会秩序 61

（四）促进社会、经济和生态环境协调发展 63

三、设定行政许可的范围 64

（一）确定行政许可范围的一般原理 64

（二）可以设定行政许可的事项 66

（三）不能设定行政许可的范围 72

四、设定主体与设定权 75

（一）法律的行政许可设定权 76

（二）行政法规的行政许可设定权 77

（三）国务院决定的行政许可设定权 78

（四）地方性法规的行政许可设定权 79

（五）省级政府规章的行政许可设定权 80

五、设定行政许可的程序 83

（一）关于设定行政许可的听取意见制度 84

（二）关于设定行政许可的说明理由制度 85

六、设定和规定行政许可应当注意的其他问题 86

（一）应当规定行政许可的实施机关、条件、程序、期限 86

（二）行政许可的规定 88

（三）应当定期对设定的行政许可进行评价 89

（四）地方政府可在其辖区内停止实施特定的行政许可 90

第三章 行政许可实施机关 101

一、实施行政许可的机关 102

（一）对行政许可的一般实施主体的要求 103

（二）法律、法规授权的组织实施行政许可 107

（三）接受委托实施行政许可的主体 112

二、行政许可权的集中或统一行使 115

（一）行政许可权的集中行使 115

（二）内部机构统一办理行政许可 117

第四章 行政许可实施程序 127

一、行政许可实施程序概述 127

（一）行政许可实施程序的概念 127

（二）建立和完善行政许可实施程序的意义 128

（三）行政许可实施程序的基本原则与制度 129

（四）我国行政许可实施程序的基本特点 133

二、行政许可一般程序 134

（一）申请与受理程序 134

（二）审查与决定程序 152

（三）变更与延续程序 171

三、行政许可的特别程序 176

（一）概述 176

（二）特殊主体实施许可的程序 177

（三）听取意见的特别程序——听证程序 179

（四）不同许可种类的特殊程序 193

（五）有数量限制的许可程序 211

第五章 行政许可的监督检查 235

一、行政许可监督检查概述 235

（一）行政许可监督检查的概念 235

（二）行政许可监督检查的种类 235

（三）行政许可监督检查的必要性 237

二、监督检查中的职权与方式 239

（一）建立监管制度 239

（二）核查有关材料 240

（三）建立记录档案 241

（四）依法进行抽检 241

（五）进入生产经营场所进行实地检查 243

（六）进行定期检验 243

（七）督促建立自检制度 244

（八）责令限期或立即改正 245

（九）责令停止建造、安装和使用 245

（十）依法采取其他处理措施 246

（十一）督促被许可人履行义务 246

（十二）依法撤销行政许可 247

（十三）依法注销行政许可 247

（十四）依法给予行政处罚 248

三、许可机关在监督检查中的义务与职责 248

（一）积极义务 248

（二）消极义务 252

四、行政相对人的权利与义务 253

（一）权利 253

（二）义务 254

五、撤销权与注销权的行使 258

（一）撤销权的行使 258

（二）注销权的行使 269

六、对许可机关的监督检查 272

（一）对许可机关进行监督检查的意义 273

（二）对许可机关进行监督检查的依据 274

（三）对许可实施机关监督检查的主体 274

（四）对许可实施机关进行层级监督检查的方式 275

（五）对许可实施机关进行层级监督检查的范围 276

第六章 行政许可法律责任制度 287

一、行政许可法律责任制度概述 287

（一）法律责任的概念 287

（二）行政许可法律责任的分类 289

（三）设定行政许可法律责任的法理根据 291

（四）设定和追究法律责任的基本原则 292

（五）行政许可法律责任的构成要件与追究 293

（六）我国行政许可法律责任制度的特点 297

（七）建立行政许可法律责任制度的意义 298

二、行政许可权主体及其工作人员的法律责任 300

（一）行政许可权主体及其工作人员的法律责任概述 300

（二）行政许可设定主体的法律责任 301

（三）行政许可实施主体的法律责任 304

（四）公务人员的法律责任 309

三、行政许可相对人的法律责任 313

（一）行政许可相对人法律责任概说 313

（二）行政许可相对人法律责任的具体形式 314

主要参考文献 335

附录：中华人民共和国行政许可法 339