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0 导言 1

0.1 研究背景 1

0.2 突发公共事件及其应急管理概念界定 2

0.2.1 突发公共事件及其概念界定 2

0.2.2 应急管理及其概念界定 3

0.2.3 中小城市突发公共事件及其应急管理特点 5

0.2.4 中小城市突发公共事件发生频度和趋势 13

0.3 国内外应急管理理论研究综述 15

0.3.1 国外应急管理理论 15

0.3.2 国内应急管理理论 18

0.3.3 国际上应急管理方面的研究进展 20

1 国际上突发公共事件应急管理分析与启示 25

1.1 美国突发公共事件的应急管理分析 25

1.1.1 应急管理发展历程及发展趋势 25

1.1.2 突发公共事件应急管理组织体系分析 27

1.1.3 突发公共事件应急管理的运作机制 33

1.1.4 地方层次突发公共事件应急管理体系 35

1.2 其他国家突发公共事件应急管理分析 39

1.2.1 日本突发公共事件应急管理分析 40

1.2.2 俄罗斯突发公共事件应急管理分析 42

1.3 国际上突发公共事件应急管理经验的启示 43

1.4 结语 47

2 我国突发公共事件应急管理的现状分析 51

2.1 我国突发公共事件应急管理的发展阶段 51

2.1.1 我国突发公共事件应急管理体系形成的历史过程 51

2.1.2 我国城市应急管理体系形成的典型事件与典型模式 55

2.2 我国中小城市突发公共事件应急管理的现实问题 59

2.2.1 我国城市突发公共事件发生的诱因 59

2.2.2 我国中小城市突发公共事件应急管理存在的主要不足 67

2.3 构建全面整合的中小城市应急管理体系 73

2.4 结语 79

3 中小城市突发公共事件应急管理组织体系的构建 82

3.1 构建原则 82

3.2 中小城市突发公共事件应急管理组织体系构建设计 86

3.2.1 构建政府应急管理常设指挥机构 88

3.2.2 设立行政部门应急管理预备机构 91

3.2.3 常设应急管理指挥中心的运作 92

3.3 政府应急管理组织体系博弈模型分析 94

3.3.1 构建应急管理组织体系博弈模型 94

3.3.2 政府应急管理组织体系的委托—代理模型 99

3.3.3 构建最优激励模型 102

3.4 组织规模对委托人—代理人的影响分析 104

3.5 建立绩效评估体系 106

3.5.1 建立应急管理组织的绩效评估模型 110

3.5.2 应急管理组织的绩效评估模型应用实例分析 112

3.6 结语 123

4 中小城市突发公共事件应急管理运行机制的构建 125

4.1 从系统论的观点分析突发公共事件的过程 125

4.1.1 系统的概念及基本特征 125

4.1.2 自然界系统的类型与突发公共事件的关联 126

4.1.3 突发公共事件发生、发展的过程 131

4.2 突发公共事件时间序列分析 132

4.2.1 基本观点 132

4.2.2 应急管理阶段划分 132

4.3 中小城市突发公共事件时间序列应急管理原则 133

4.3.1 准备 133

4.3.2 预警 137

4.3.3 应急 141

4.3.4 管控 144

4.3.5 善后 148

4.4 结语 153

5 中小城市突发公共事件应急管理实施方法 154

5.1 自然灾害类事件的控制与管理 154

5.1.1 自然灾害的特征 154

5.1.2 诱发因素分析 156

5.1.3 认知程度分析 156

5.1.4 自然灾害事故的处置方法 156

5.1.5 个案研究——宿州市泗县龙卷风刮塌教室事件 161

5.2 事故灾害类事件的控制与管理 166

5.2.1 事故灾害的特征 166

5.2.2 诱发因素分析 167

5.2.3 认知程度分析 169

5.2.4 事故灾害类事件的一般处置程序 169

5.2.5 个案研究——宿州芦岭矿难事件 175

5.3 公共卫生事件的控制与管理 180

5.3.1 中小城市突发公共卫生事件的特征 180

5.3.2 诱发因素分析 181

5.3.3 认知程度分析 182

5.3.4 突发公共卫生事件应急管理的处置方法 182

5.3.5 个案研究——宿州市泗县部分学生接种甲肝疫苗引起群体心因性反应事件 187

5.4 社会类突发公共事件的控制与管理 193

5.4.1 中小城市社会安全事件的特征 193

5.4.2 诱发因素分析 194

5.4.3 认知程度分析 197

5.4.4 群体性突发事件处理的基本原则 197

5.4.5 社会类突发公共事件处置方法 199

5.4.6 个案研究——宿州市砀山县程庄集体上访事件 203

5.5 结语 208

附录A 209

参考文献 212

后记 214