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绪论　走进公共管理 1

第一节　公共管理概述 3

一、公共管理的起源与早期发展 3

二、新公共管理的兴起 15

第二节　公共管理的含义及特征 24

一、公共管理的含义 24

二、公共管理的特征 27

三、公共管理与行政管理 30

第三节　公共管理的研究对象与学习方法 33

一、公共管理的研究对象 33

二、公共管理的学习方法 34

核心概念 38

研讨与思考 39

第一章　公共管理的主体 41

本章重点 41

内容概要 41

第一节　公共部门的人员 43

一、公共部门人员的含义及分类 43

二、公共部门人员的权利 47

三、公共部门人员的义务和责任 49

四、公共部门人员的素质 52

第二节　公共组织 55

一、公共组织的含义及特征 55

二、公共组织的结构及类型 57

三、公共组织的发展 62

第三节　公务员制度 65

一、公务员制度概述 65

二、我国公务员制度的建立 72

三、我国公务员制度的基本内容 77

核心概念 82

经典案例 83

某市公务员公开招考的尴尬 83

研讨与思考 85

第二章　公共管理的职能 87

本章重点 87

内容概要 87

第一节　公共部门的角色 89

一、政府职能的历史演变 89

二、政府职能的当代发展 95

三、政府职能的主要内容 98

第二节　政府与市场的关系 101

一、政府与市场关系的历史沿革 101

二、各国政府与市场关系的实践 103

三、探索符合中国国情的政府与市场关系模式 117

第三节　政府与社会的关系 123

一、政府与社会关系理论的历史沿革 123

二、西方国家处理政府与社会关系的实践 132

三、探索符合中国国情的政府与社会关系模式 136

核心概念 143

经典案例 144

某市几次机构改革的经验分析 144

研讨与思考 146

第三章　公共管理的权力 147

本章重点 147

内容概要 147

第一节　公共管理权力概述 148

一、公共管理权力的由来 149

二、公共管理权力的含义及特征 152

第二节　公共管理权力的结构 158

一、行政权力的纵向结构 159

二、行政权力的横向结构 162

第三节　公共管理权力的运行 164

一、公共管理权力运行三要素 164

二、公共管理权力运行的过程 167

核心概念 172

经典案例 173

成都市政府“革自己的命” 173

研讨与思考 175

第四章　公共管理的过程 177

本章重点 177

内容概要 177

第一节　公共决策 179

一、公共决策的含义 179

二、公共决策的特点 180

三、公共决策的类型 181

四、公共决策的体制 186

五、公共决策的程序 190

第二节　行政执行 193

一、行政执行的含义与特点 193

二、行政执行的步骤 197

三、行政执行的内容 200

第三节　公共项目评估 204

一、公共项目评估的含义及内容 204

二、公共项目评估的程序及作用 207

三、我国项目评估的发展与现状 210

核心概念 214

经典案例 215

三套方案，当选哪个 215

研讨与思考 216

第五章　公共管理的保障 217

本章重点 217

内容概要 217

第一节　公共管理的方法与技术 219

一、公共管理方法与技术的含义 219

二、公共管理的主要方法与技术 219

第二节　依法行政 224

一、依法行政的含义 224

二、依法行政的理论基础和现实意义 225

三、依法行政的具体要求 228

第三节　以德行政 233

一、以德行政的概述 233

二、以德行政的理论基础和现实意义 243

三、公共管理的伦理建设 247

核心概念 252

经典案例 254

行政执法的价值、目的与依据——来自四川、沈阳两案例之思考 254

研讨与思考 255

第六章　公共管理的发展 257

本章重点 257

内容概要 257

第一节　公共管理与生态环境 259

一、生态环境的含义及其类型 259

二、生态环境的基本构成要素 263

三、公共管理与生态环境的关系 270

第二节　公共管理的制度创新 272

一、制度创新概述 273

二、制度创新的根据 275

三、制度创新的目标和类型 278

第三节　公共部门的绩效管理 279

一、公共部门绩效管理概述 280

二、公共部门的绩效评估 284

三、完善我国公共部门的绩效管理 288

核心概念 294

经典案例 296

思明区公共部门绩效评估实践与探索——以服务为导向以市民为中心 296

研讨与思考 298

第七章　转型期我国的政府管理 299

本章重点 299

内容概要 299

第一节　我国政府管理的历史与现状 300

一、我国政府管理的历史 300

二、我国政府管理的现状 307

三、我国政府管理的创新 314

第二节　转型期我国政府管理模式的探索 319

一、市场式政府管理模式 320

二、参与式政府管理模式 322

三、弹性式政府管理模式 325

四、解制式政府管理模式 328

核心概念 333

研讨与思考 333

综合测试题 335

参考答案 341

主要参考文献 342