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第一章 构建和谐社会与行政救济制度的完善 1

一、构建和谐社会必须完善行政救济制度 1

二、完善行政救济制度的前提：理性看待行政纠纷 6

（一）行政纠纷 6

（二）必须理性看待行政纠纷 12

第二章 现代行政纠纷解决机制：行政救济与行政救济程序 22

一、行政救济的内涵 22

（一）关于行政救济涵义与范围的分析 22

（二）关于行政侵权及其与行政救济的关系 34

（三）关于作为行政救济产生前提的行政争议 43

二、行政救济程序的意义 46

（一）行政救济程序的内涵 47

（二）行政救济程序的功能 54

第三章 我国行政救济程序分析 63

一、我国行政救济程序制度 63

（一）法治背景下的我国行政救济程序制度 63

（二）我国行政救济程序制度的组成体系 67

二、我国行政救济程序的意义 88

（一）行政救济制度的完整建立&表明我国真正具有现代意义的行政法的产生 88

（二）行政救济制度直接促进了依法行政原则和理念的形成 90

（三）行政救济制度表明以人为本精神的凸显和行政立法理念的转变 90

三、完善我国行政救济制度的核心是完善行政救济程序制度 93

（一）我国行政救济程序制度中还存在一些与和谐社会建设不协调之处 93

（二）构建和谐的行政救济程序 100

第四章 构建和谐的行政复议程序 105

一、我国《行政复议法》中关于复议程序的内容 106

（一）行政复议申请程序 107

（二）行政复议受理程序 108

（三）行政复议审查和决定程序 108

（四）对行政复议的监督和救济程序 110

二、我国《行政复议法》背景下的行政复议程序问题分析 111

（一）我国行政复议程序的不足之一：与行政行为中的听证程序之比较 112

（二）我国行政复议程序的不足之二：其他程序规则的缺失 119

三、构建和谐的行政复议程序：实践的尝试与理论的思考 132

（一）必须树立行政复议理应具有最完善的行政程序的理念 135

（二）吸收有益的程序规则，促进行政复议程序的和谐 139

四、完善与局限：《行政复议法实施条例》分析 153

（一）《行政复议法实施条例》对行政复议制度的新规定 153

（二）对《行政复议法实施条例》的评析 158

（三）《行政复议法实施条例》的局限与《行政复议法》的修改 169

第五章 我国行政诉讼程序规则的协调 174

一、行政诉讼观念与行政诉讼立法：对我国行政诉讼制度与行政诉讼程序的一些反思 175

（一）影响行政诉讼立法与实践的几个主要观念 176

（二）完善行政诉讼程序立法的几点思考 184

二、论“穷尽行政救济原则”在我国之适用——我国提起行政诉讼的前置条件分析 192

（一）从一则案例看我国行政诉讼的前置条件所存在的问题 192

（二）行政复议和行政诉讼两种救济途径选择结果的不同使公民权利的保护陷入两难境地 194

（三）实现公民权利的有效途径：在一定范围内确立“穷尽行政救济原则” 198

三、加强行政诉讼对行政复议的司法监督：问题与构想 206

（一）通过行政诉讼程序加强对行政复议司法监督的必要性 207

（二）行政复议行为的可诉性决定了对其实施全面、有效的司法监督的可能性 212

（三）我国目前行政诉讼对行政复议监督体制的缺陷 214

（四）进一步完善行政诉讼对行政复议的监督机制的构想 216

四、行政诉讼规则之间的和谐与协调：以被告的举证规则为视角 221

（一）被告举证规则是行政诉讼程序的中心内容 222

（二）完善与不足并存：我国行政诉讼法律规范中被告举证规则分析 225

（三）我国行政诉讼被告举证程序规则的和谐与协调 229

第六章 行政诉讼协调和解机制专题研究 241

一、理念指导下的行政诉讼协调和解实践 243

二、行政诉讼协调和解机制缺乏明确的法律依据 265

三、由各地人民法院“积极探索”行政诉讼协调和解“新机制”不具有合法性 275

四、行政诉讼的“协调和解”必须以完善制度为前提 282

五、让行政诉讼协调和解机制走向和谐统一：《关于行政诉讼撤诉若干问题的规定》所作的努力 294

（一）明确了人民法院对具体行政行为进行审查的法定职能和建议改变的具体行政行为范围 295

（二）明确了人民法院在被告改变具体行政行为前提下准许撤诉的条件 296

（三）对“被告改变具体行政行为”的情形进行了统一界定 297

主要参考文献 299

后记 305