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导言 1

一、研究意义 2

二、研究背景 5

三、研究思路 25

四、主要概念 32

第一章 村治体系的演化——从人民公社到村民自治 40

一、人民公社时期的村治体系 40

二、农村人民公社的解体 48

三、村民自治制度的建立和党政关系的变化 52

第二章 村治体系的主要结构及其功能 60

一、结构：角色的组合 60

二、权威结构及其政治功能 62

三、非权威结构及其政治功能 68

第三章 行政村的党政关系——以权力主体为视角 84

一、村治体系的主线：合法的强制力 84

二、从权力结构看党政关系 88

第四章 村治体系的权威角色与行政村的党政关系 117

一、村治体系的权威角色 117

二、作为利益主体的村干部 129

三、权威角色行为模式对党政关系的影响 135

第五章 乡镇政府与行政村的党政关系 137

一、乡镇政府 137

二、乡镇政府与村治体系的权威结构 140

三、乡镇政府对村治体系的控制和影响 143

四、违规的行政干预 153

五、“南平机制”及相关问题的思考 157

六、乡镇政府对行政村党政关系的影响 160

第六章 偏离与失衡 163

一、村治体系的规则 164

二、偏离与失衡的诸表象 171

第七章 理顺农村党政关系的基本思路 198

一、直接民主与间接民主的有机结合 198

二、建立健全的村民代表会议制度 203

三、理顺村民代表会议、党支部和村委会三者的关系 209

结语 218

一、规范的党政关系是村治体系健康运行的必要前提 218

二、完善三元的权力结构是规范农村党政关系的基本途径 219

三、建立健全的村民代表会议是理顺行政村党政关系的关键环节 222

附录一：中共中央关于批转《全国村级组织建设工作座谈会纪要》的通知 226

附录二：中国共产党农村基层组织工作条例 239

附录三：中华人民共和国村民委员会组织法 247

主要参考书目录 253

后记 259