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绪论 1

一、行政监督内涵的界定 1

二、本书的思路和结构 5

第一章　行政监督源流探析 10

一、雅典城邦的权力牵制和监督妙方 10

1．梭伦改革 10

2．三大机构及其权力牵制 12

3．监督公职人员的妙方 15

4．简要的评论 17

二、古罗马共和国的权力制衡 18

1．监察官的职权 18

2．元老院、执政官与公民大会的制衡 19

三、中国古代监察的发展与特征 21

1．原始遗风与西周创制 21

2．御史监察 22

3．台谏合一 27

4．科道并施、多元监临 29

5．中国古代监察的特征分析 31

第二章　西方行政监督的产生和发展（上） 39

一、教会的腐败与市民等级的抗争 39

1．神权政治氛围中教会的腐败 39

2．扶王权后限王权 41

3．宗教改革 43

二、权力制约与监督的理性思索 44

1．三个政治哲学观念 44

2．主权在民论 46

3．分权与制衡论 48

4．法治论 51

三、议会监督的兴起与自由主义监督观 53

1．议会扮演起监督角色 53

2．自由主义监督观 56

第三章　西方行政监督的产生和发展（下） 60

四、“看不见的手”与“看得见的手” 60

1．“看不见的手”与“市场失灵” 60

2．凯恩斯主义与“看得见的手” 62

3．“政府失灵” 66

五、监督新思潮的涌现与行政监督的拓展 73

1．官场病剖析 73

2．多元民主、精英民主和参与民主论 76

3．行政监督的拓展 79

六、几点启示 81

1．行政监督体现着权力制约 81

2．制定和完善廉政法制 82

3．致力于全方位多层次监督 83

4．提高行政监察的地位和权能 84

5．加强公务员职业伦理教育 85

第四章　人民民主监督的理论与实践（上） 87

一、巴黎公社的民主监督创举 87

1．民众直接参与管理 87

2．公职普选和公众监督 87

3．防止“公仆”变“主人” 88

二、列宁的民主监督探索 90

1．让“俄国的一只脚”踏进社会主义 90

2．用广泛的民主监督推动“廉价政府”建设 91

3．经济转型与行政监督的变革 93

三、毛泽东的民主监督思想 100

1．倡导廉政勤政 100

2．探索民主监督新路 101

3．注重对党员干部的监督 104

4．雷厉风行反腐蚀 105

第五章　人民民主监督的理论与实践（下） 108

四、邓小平的民主监督理论 108

1．加强党内外监督，保持党和国家的活力 108

2．反对官僚主义，提高管理效率 109

3．“在整个改革开放过程中都要反对腐败” 111

4．加强制度建设，调动民众监督积极性 113

五、我国行政监督的发展轨迹 116

1．苏区工农民主监督尝试 116

2．抗日根据地多元监督探索 117

3．华北人民监察院的出现 118

4．建国初期的行政监督 118

5．新时期我国行政监督的改革 121

第六章 行政监督方式（上） 124

一、立法性审议式监督 124

1．监督主体 124

2．监督内容 127

3．监督方法 130

二、行政性自律式监督 134

1．层级监控 135

2．行政监察 140

3．人事考核与惩处 146

4．会议公开和财产收入申报 150

第七章 行政监督方式（下） 157

三、司法性裁决式监督 157

1．司法审查 157

2．违宪审查 161

3．行政诉讼与行政裁判 163

4．反贪肃贪的检察与调查 167

四、社会性参与式监督 169

1．政党监督 169

2．社团监督 174

3．公众和舆论监督 182

第八章　完善我国行政监督的构想 195

一、完善我国行政监督的基本思路 195

1．必须进一步明确行政监督的意义和功能 195

2．行政监督宜向民主化、科学化和法制化方向发展 196

3．完善行政监督应实现四个转变 199

二、完善我国行政监督方式的几项重大措施的探讨 202

1．切实保障人大权力监督职能的发挥 202

2．加强党的政治领导性监督 204

3．强化行政监察机制 206

4．加强行政道德建设 208

5．高悬反腐之剑 210

后记 214