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第一章 秘密与国家秘密 1

一、秘密的起源 2

（一）“秘密”解字 2

（二）秘密的产生 2

二、国家秘密概述 3

（一）国家秘密的含义 3

（二）国家秘密的基本范围 4

（三）国家秘密等级的确定及标志 5

（四）国家秘密的保密期限和知悉范围 7

（五）国家秘密与工作秘密的区别 8

（六）国家秘密与商业秘密的区别 9

第二章 我国保密制度的演变历史 11

一、中国古代保密制度 12

（一）先秦时期 12

（二）秦汉时期 12

（三）唐宋时期 13

（四）元明清时期 13

二、中国近代保密制度 14

（一）清末时期 14

（二）北洋政府时期 14

（三）民国时期 15

三、新中国成立前党的保密制度 15

（一）建党初期 15

（二）国内革命战争时期 16

（三）抗日战争时期 17

（四）解放战争时期 18

第三章 我国的保密制度现状 19

一、我国保密法律制定的原则 20

（一）党管保密原则 20

（二）依法行政原则 20

（三）责任行政原则 21

（四）政府管理原则 21

二、我国保密相关法规 22

（一）我国保密相关法规的发展历程 22

（二）我国保密相关法规的基本框架 24

三、我国保密工作的组织机构 25

（一）我国保密工作组织机构的框架 26

（二）我国保密工作组织机构的职责 27

第四章 新时代我国的保密工作 28

一、我国保密工作的外部形势 29

（一）敏感信息收集 29

（二）策反重点部门人员 30

（三）幕后操作遥控和长线培养 32

二、我国保密工作的内部形势 33

（一）保密意识不强 33

（二）诱惑面前失节 35

（三）防范措施不力 36

三、我国保密工作面临的新挑战 37

（一）防范互联网泄密难度大 37

（二）敌对势力加大攻势 38

（三）窃密手段持续升级 39

四、我国保密工作的新举措 40

（一）积极防范 40

（二）突出重点 40

（三）依法管理 42

（四）既确保国家秘密安全又便利信息资源合理利用 43

（五）规定“法律、行政法规规定公开的事项，应当依法公开” 44

第五章 党政干部保守秘密的重要意义 45

一、保密的作用和意义 46

（一）保密的作用 46

（二）保密的意义 46

二、保守国家秘密的重要意义 48

（一）保守国家秘密直接关系到国家安全 48

（二）保守国家秘密直接关系到国家利益 50

（三）保守国家秘密是对党政干部的基本要求 51

第六章 党政干部必须保守秘密 53

一、党政干部保守秘密的基本素质与要求 54

（一）党政干部保守秘密的基本素质 54

（二）党政干部保守秘密的基本要求 55

二、党政干部保守秘密必须遵循的基本制度 56

（一）定密工作制度 57

（二）国家秘密载体管理制度 59

（三）保密要害部门、部位管理制度 62

（四）涉密人员管理制度 63

（五）涉密会议、活动保密管理制度 64

三、党政干部保守秘密的具体行为规范 65

（一）切实履行领导保密工作的责任 66

（二）私人交往和通信中的保密行为规范 66

（三）社会交往和对外交往中的保密行为规范 67

（四）严格管好亲属和身边工作人员 67

（五）自觉接受保密监督 68

（六）切实履行奖罚措施 68

四、党政干部的保密事项 68

（一）保密文件 69

（二）涉密会议 70

（三）人事信息 73

（四）机关内部事务 74

（五）政府内部信息和过程性信息 75

第七章 泄密主体、渠道及防范措施 76

一、泄密的主体 77

（一）“体制内”人员泄密 77

（二）“体制外”人员泄密 77

二、泄密的主要渠道 78

（一）公文处理过程中的泄密渠道 78

（二）办公自动化泄密渠道 81

（三）通信泄密渠道 83

（四）新闻宣传、出版物泄密渠道 89

（五）涉外活动泄密渠道 91

三、保密工作防范手段 94

（一）信息系统保密手段 94

（二）办公自动化设备的保密手段 97

（三）通信系统保密手段 102

（四）宣传报道和新闻公开保密手段 104

（五）涉外工作保密手段 105

（六）其他保密工作的保密手段 107

四、防止泄密相关的工作要求 109

（一）保密技术防范常识 109

（二）涉密载体管理要求 110

（三）保密技术检查相关要求 114

（四）防止通信泄密的保密要求 115

（五）工作计算机信息系统保密要求 115

（六）使用党政专用电话网的保密要求 116

第八章 泄密的责任追究 117

一、泄密事件的处理程序 118

（一）泄密的界定 118

（二）泄密事件的上报 118

（三）泄密事件的查处 120

二、泄密事件的处理依据 122

（一）泄密案件的划分标准 123

（二）查处泄密事件的职权划分 124

三、泄密人员的责任追究 125

（一）党纪处分 125

（二）政纪处分 127

（三）泄露国家秘密犯罪的处罚 129

第九章 加强党政干部保密工作 140

一、加强保密制度建设 141

（一）建立健全国家秘密载体收发及传递制度 141

（二）加强要害部门的保密安全管理制度建设 142

（三）完善档案保密管理制度 143

二、加强保密教育培训 145

（一）保密教育培训的主要内容 145

（二）保密教育培训工作存在的主要问题 148

（三）做好保密教育工作的有效途径 150

三、加强保密检查防范 152

（一）自查自评 152

（二）加强保密会议管理 155

（三）专业检查 156

（四）专业防范 158

第十章 国外保密工作概述 160

一、美国的保密工作 161

（一）美国式定密 161

（二）超级大国超级保密 163

（三）“密界”霸主 164

二、英国的保密工作 165

（一）百年保密法 165

（二）保密体系完备 166

三、俄罗斯的保密工作 168

（一）秉承苏联衣钵 168

（二）保密手段毒辣 168

四、日本的保密工作 170

（一）保密意识极强 170

（二）《特定秘密保护法》 170

五、法国的保密工作 172

（一）“国防机密”的法律文件 172

（二）“国防机密”制度的具体规定 172

六、荷兰的保密工作 174

（一）保密制度的一般规定 174

（二）保密与公开 174

附录：中华人民共和国保守国家秘密法 176

中华人民共和国保守国家秘密法实施条例 183

国家秘密定密管理暂行规定 190

中华人民共和国刑法（节选） 196