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第一章 灾害管理的政治：形塑制度及其运作的力量 1

一、序幕：在灾害危机事件中寻找灾害管理与政治的关联 1

二、探寻灾害与政治关联的理论脉络 4

三、灾害管理的政治研究范式 13

四、灾害管理的政治：一个概念性框架及议题呈现 18

第二章 避责政治：风险的体制性扭曲及其影响 22

一、风险与风险规制：一种组织视角的切入 22

二、风险的体制性扭曲：过程与测量 27

三、避责政治生成、运作及影响 31

四、分权、避责及风险再生产：风险规制体制的风险及消减 42

第三章 府际关系的政治：应然与实然运作及其冲突 56

一、横向府际关系政治：结构变革与功能维持 56

二、纵向府际关系政治：理想模式与现实阻滞 66

三、政府与社会应灾合作：功能协调与政治排斥 76

四、应急管理府际关系的发展及优化：以预案体系为样本的分析 92

第四章 框架竞争的政治：灾害管理制度变迁 107

一、制度变迁的趋向：灾害链与框架竞争 107

二、框架竞争的政治：灾害链与制度变迁的结点 108

三、灾害管理制度变迁：三类灾害链作用 112

四、灾后社会学习：提升灾害管理制度绩效的基本路径 115

五、制度变迁的动力过程：政治压力与组织学习 117

第五章 灾害管理的政治与政策：体制重构与流程再造 130

一、我国应急管理体制的问题与挑战 130

二、综合性应急管理体系改革的地方试点及其评价 137

三、中国应急管理体系的重构与再造 141

四、应急管理体制改革的配套机制创新 150

第六章 我国灾害管理的政治：研究趋向与方法展望 157

一、灾害管理的政治：政治注意力视角及其价值 157

二、注意力的分配与竞争：理解中国灾害管理的政治环境 160

三、灾害管理周期模型与政治注意力：传统框架的优化 162

四、大数据方法：灾害政治注意力研究的技术进路 165

参考文献 168

后记 186