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1 绪论 1

1.1 研究的缘由与意义 1

1.2 研究的现状与评价 15

1.2.1 关于治理理论及其实际运用的研究 17

1.2.2 关于海上搜救及其管理体制的研究 21

1.3 研究的目的、思路与方法 29

1.4 本书的内容与结构 33

1.5 本书的创新点 34

2 一元管理：中国现行海上搜救管理体制的弊端 38

2.1 基本概念的再认识 39

2.1.1 海上搜救：基于公共物品理论的阐述 39

2.1.2 海上搜救管理体制：基于现代公共管理的理解 50

2.2 当前问题的新思考 58

2.2.1 政府、市场、社会共享权力、共担责任的组织结构尚未形成 59

2.2.2 各参与主体各司其职、协同合作的权责关系还不明确 62

2.2.3 以信任、服务、合作为特征的管理机制远未建立 65

2.2.4 正式和非正式制度参与的制度体系有待加强 67

2.2.5 跨领域、区域性合作的工作格局急需强化 70

3 治理理论：中国海上搜救管理体制创新的基础 73

3.1 治理理论兴起的背景 74

3.2 治理理论的主要内容 83

3.3 治理理论对中国海上搜救管理体制创新的适切性分析 95

3.3.1 治理是应对中国海上搜救管理体制面对挑战的客观需要 98

3.3.2 治理是解决中国海上搜救管理体制现存问题的必然要求 101

3.3.3 治理是适应中国海上搜救管理体制结构变化的理性选择 104

4 历史回望：中国海上搜救管理体制的历史演变 108

4.1 萌芽时期：1949—1973年 111

4.2 确立时期：1973—1978年 115

4.3 转变时期：1978—2003年 119

4.4 发展时期：2003年至今 124

4.5 重要启示 130

4.5.1 海上搜救管理体制创新要服务于公共利益的实现 130

4.5.2 海上搜救管理体制创新要适应于经济社会的变迁 133

4.5.3 海上搜救管理体制创新要服从于政府职能的转变 138

5 国外镜鉴：西方海上搜救管理体制的有益启示 143

5.1 美国的海上搜救管理体制 144

5.2 英国的海上搜救管理体制 147

5.3 法国的海上搜救管理体制 150

5.4 澳大利亚的海上搜救管理体制 151

5.5 日本的海上搜救管理体制 154

5.6 西方海上搜救管理体制的经验借鉴 157

5.6.1 综合统筹的领导机构 158

5.6.2 集中统一的协调中心 159

5.6.3 协同参与的各方机构 160

5.6.4 分级负责的运行机制 160

5.6.5 专群结合的工作网络 161

6 未来前瞻：中国海上搜救管理体制的创新对策 163

6.1 海上搜救管理体制创新的内涵特点 165

6.2 海上搜救管理体制创新的影响因素 167

6.2.1 经济状况 168

6.2.2 政治制度 168

6.2.3 科技条件 170

6.2.4 文化传统 171

6.3 海上搜救管理体制创新的基本原则 172

6.3.1 立足当前与着眼长远相统一 172

6.3.2 重点突破与整体推进相统一 173

6.3.3 先易后难与攻坚克难相统一 174

6.3.4 顶层设计与基层创新相统一 175

6.4 海上搜救管理体制创新的对策措施 176

6.4.1 继续优化组织结构 176

6.4.2 着力健全权责体系 181

6.4.3 积极完善激励约束机制 186

6.4.4 大力培育志愿服务机构 192

6.4.5 努力推进机制制度建设 198

7 结论与讨论 204

参考文献 212

后记 234