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导论 1

一、论题缘起及研究意义 1

二、研究现状及检讨 4

三、研究方法与研究结构 11

四、研究创新和不足 15

第一章 民主集中制与中央地方关系中的民主集中制 17

第一节 民主集中制的“二元性”：政党话语与宪法概念 17

一、政党话语中的民主集中制 17

二、宪法上的民主集中制 21

第二节 中央地方关系中的民主集中制 27

一、从宪制策略到宪法原则 27

二、中央地方关系民主集中制的初步界定 32

三、中央地方关系民主集中制的例外 41

第二章 中央地方关系民主集中制的历史型塑 45

第一节 工农苏维埃政权时期 45

一、中央地方关系民主集中制的特殊形态 46

二、中央地方关系民主集中制的实践偏离与历史影响 49

第二节 抗日民主政权时期 53

一、中央地方关系民主集中制的特殊形态 53

二、中央地方关系民主集中制的实践偏离及其影响 56

第三节 人民民主专政政权时期 58

一、大区制下中央地方关系民主集中制的特殊形态及影响 58

二、后大区制下中央地方关系民主集中制的特殊形态及影响 62

第三章 中央地方关系民主集中制的体系解释 72

第一节 中央地方关系民主集中制的体系解释方法 72

一、宪法教义学与体系解释方法 72

二、中央地方关系民主集中制体系解释的规范基础 76

三、中央地方关系民主集中制体系解释的理论基础 80

第二节 中央地方关系民主集中制的体系内容 86

一、中央与地方权力关系主体 86

二、中央与地方权力关系类型 90

三、中央与地方权力划分方式 91

四、中央与地方权力划分标准 92

五、中央与地方权力划分的具体原则 93

六、中央与地方权力划分的规范效力 95

第三节 中央地方关系民主集中制体系的开放性 97

一、中央地方关系民主集中制体系的价值开放性 97

二、中央地方关系民主集中制体系的实践开放性 99

第四章 中央地方关系民主集中制的适用方法 102

第一节 宪法原则的适用方法 102

一、法律原则的适用方法 102

二、宪法原则的适用方法 105

第二节 中央地方关系民主集中制的适用方法（一）——类型化 109

一、中央地方关系民主集中制的类型化方法 109

二、中央地方关系民主集中制立法适用中的类型化 115

三、中央地方关系民主集中制司法适用中的类型化 129

第三节 中央地方关系民主集中制的适用方法（二）——利益衡量 136

一、中央地方关系民主集中制立法适用中的利益衡量 137

二、中央地方关系民主集中制司法适用中的利益衡量 147

第五章 中央地方关系民主集中制的经验类型 153

第一节 立法权划分中的“统一性”与“多样性”相结合 153

一、立法权在中央与地方之间的配置 154

二、立法权划分中的“统一性”与“多样性” 158

三、立法权划分模式的实践偏离 164

第二节 行政管理权划分中的“统一领导”与“分级管理”相结合 167

一、行政管理权在中央与地方之间的配置 167

二、行政管理权划分中的“统一领导”和“分级管理” 171

三、行政管理权划分模式的实践偏离 176

第三节 财政权划分中的“财税统一”与“适度自主”相结合 180

一、中央地方关系民主集中制的财政基础 181

二、财政权在中央与地方之间的配置 186

三、财政权划分中的“财税统一”与“适度自主” 188

四、财政权划分模式的实践偏离 193

第四节 公务员人事管理权划分中“党管干部”与“人事自主”相结合 196

一、公务员人事管理权在中央与地方之间的配置 196

二、公务员人事管理权划分中的“党管干部”与“地方人事自主” 203

第六章 中央地方关系民主集中制的发展形态 209

第一节 统一多民族国家中的民族关系与中央地方关系中的民主集中制 209

一、构建平等团结的民族关系是统一多民族国家最重要的宪治任务 209

二、民主集中制适用于多民族国家民族问题的治理 212

三、中央与民族自治地方的权力配置关系体现了民主集中制 215

第二节 中央与民族自治地方之间的权力配置 217

一、中央对民族自治地方的领导或监督权 218

二、民族自治地方的自治权 226

第三节 民族事务管理权划分中的“团结、统一”与“平等、自治”相结合 232

一、民族事务管理权划分中的维护“团结与统一” 233

二、民族事务管理权划分中的保障“平等与自治” 236

第四节 中央与民族自治地方权力关系的实践偏离 241

一、过度集权和不作为共存，中央的统一领导不到位 242

二、自治权虚化和怠于行使共存，民族地方的积极性和主动性难发挥 247

第七章 中央地方关系民主集中制的创新形态 252

第一节 中央地方关系民主集中制在特别行政区的效力和适用 252

一、宪法在特别行政区的效力和适用 253

二、中央地方关系民主集中制在特别行政区的效力和适用 258

第二节 国家权力在中央与特别行政区之间的配置 263

一、中央对特别行政区的管治和监督权 263

二、特别行政区享有的高度自治权和其他权力 271

第三节 中央与特别行政区关系中的“中央管治”与“高度自治”相结合 275

一、“恢复行使主权”的本质是恢复中央的实际管治权 276

二、特别行政区应履行对国家的宪制性义务 279

三、中央与特别行政区权力划分中的“中央管治”和“高度自治”相结合 282

第四节 中央与特别行政区权力关系的实践偏离 290

一、中央管治的缺位与弱化 291

二、高度自治的失位与越位 298

代结语：中央地方关系民主集中制的悖论及其消解 307

参考文献 313

后记 324