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总 论：借助当前有利形势加快沿边开放步伐 1

一、总体规划：中国沿边开放形势下的吉林出路 2

二、抓住关键：吉林沿边开放中的朝俄问题 3

三、依托机制：吉林沿边开放必须与图们江机制紧密联系起来 5

四、构想愿景：互联互通与自由贸易 6

开放篇：推动吉林沿边开放，建设“两江”国际经济合作带 8

一、近期国家加快沿边开放的战略部署和主要举措 10

（一）党的十八届三中全会把沿边开放提升到新高度 10

（二）国务院出台规划全面推进中国新一轮沿边开放 14

（三）沿边开放平台建设的力度不断加大 15

二、我国主要边境省区沿边开放经验 20

（一）我国四大沿边区域开放特点 20

（二）我国其他主要陆路边境省区沿边开放现状和比较 22

（三）我国其他主要陆路边境省区沿边开放经验 34

三、吉林省沿边开放的优势分析和主要困难 37

（一）吉林省沿边开放的优势 37

（二）吉林省沿边开放遇到的困难 41

（三）沿边开放对吉林省经济社会发展的重要意义 43

四、对吉林省沿边开放三个关键问题的再认识 46

（一）充分认清吉林省沿边开放的深刻内涵 46

（二）紧抓机遇，积极扩大对朝开放 51

（三）互利共赢，推进与俄罗斯远东地区深度合作 56

五、加快推进吉林省沿边开放的建议 62

（一）强化对沿边开放的组织领导，迅速启动吉林省沿边开放的规划编制等相关工作 62

（二）加强对沿边开放的顶层设计，积极建设“沿边开放图们江和鸭绿江国际经济合作带” 62

（三）深刻领会十八届三中全会精神，鼓励和支持重点边境县（市）先行先试 63

六、附件资料（略） 64

通道篇：以铁路通道为主推进吉林边境口岸的国际互联互通建设 68

一、我国与周边国家互联互通的现状和战略指向 70

（一）互联互通的概念 70

（二）我国与周边国家互联互通现状 71

（三）我国与周边国家互联互通战略的提出与主要内容 75

（四）我国与周边国家互联互通的战略意义 77

（五）我国对口岸互联互通建设进行战略部署 78

（六）我国互联互通战略实施面临的难题 79

二、我国主要边境省区口岸互联互通建设经验与做法 81

（一）主要边境省区口岸建设经验与做法 81

（二）我国对俄对朝重点口岸的比较分析 85

三、吉林省边境口岸建设面临的机遇与挑战 90

（一）吉林省边境口岸现状 90

（二）面临的问题和制约因素 95

（三）当前机遇与有利条件 99

（四）吉林口岸互联互通建设的策略与路径选择 101

四、加快吉林省边境口岸互联互通建设的建议 109

（一）切实突出国际铁路通道建设，畅通对朝对俄铁路通道 109

（二）大力发展口岸经济，用口岸经济推动对俄朝贸易发展 109

（三）依托边境口岸，建设图们江、鸭绿江“两江”国际经济合作带 110

（四）多措并举集中口岸互联互通建设资金 111

（五）建立健全口岸通道建设管理领导机制 111

五、附件资料（略） 112

区域篇：吉林东部地区经济发展战略研究 120

一、战略依据：吉林省东部区域特点及发展难题分析 122

（一）区域特点和优势 122

（二）发展难题 123

二、战略背景：吉林省东部地区发展战略需把握的四个关系 129

（一）与东北亚区域经济发展的关系 129

（二）与落实国家可持续发展要求的关系 130

（三）与全国沿边开放整体布局的关系 131

（四）与国家东北振兴战略的关系 133

三、战略构想：“吉林沿边绿色经济转型区”与“吉林东部两路、两江循环经济区” 134

（一）战略定位 134

（二）战略目标 134

（三）战略重点 134

（四）战略思考 135

四、战略方向：积极培育适合绿色经济和循环经济发展的产业 148

（一）特色旅游业 148

（二）现代物流业 148

（三）健康、休闲服务业 149

（四）有机食品业 149

（五）生物医药业 150

（六）经济林产业 150

（七）循环矿产业 151

（八）绿色出口业 151

（九）新能源产业 151

五、战略保障：吉林东部区域发展的关键措施 152

（一）在东北亚区域国际经贸合作的框架内突出抓好对俄朝边境合作 152

（二）分层争取各方面的政策支持 152

（三）落实国家和吉林省小城镇建设战略 153

（四）全面实施错位发展和差异化考核 154

（五）突出解决林业工人和林业产业问题 154

六、附件资料（略） 155

探索篇：设立吉林自由贸易园区的可行性研究 176

一、自由贸易园区基本理论 178

（一）自由贸易园区的概念和意义 178

（二）自由贸易园区的演进及发展现状 179

（三）自由贸易园区的类型 180

（四）自由贸易园区成功构建应具备的条件 181

二、我国建设自由贸易园区的缘起与意义 182

（一）我国自由贸易园区的发展历程 182

（二）我国建设自由贸易园区的重大意义 183

三、中国（上海）自由贸易试验区案例分析 186

（一）概况 186

（二）诞生背景和战略意义 187

（三）总体目标 188

（四）改革方向 188

（五）三大制度创新 189

（六）面临的挑战 191

（七）国家部委和中直部门的政策支持 192

（八）运行现状 193

四、国家布局发展自由贸易园区趋势分析 195

（一）各省（区、市）申报自由贸易园区情况 195

（二）各省（区、市）申报自由贸易园区的区域分布和主要特点 202

（三）国家布局发展自由贸易园区的可能趋势 208

五、吉林省设立自由贸易园区的必要性和比较优势分析 210

（一）吉林省设立自由贸易园区的必要性 210

（二）吉林省设立自由贸易园区的比较优势 214

六、吉林省设立自由贸易园区的模式选择 230

（一）遵循原则 230

（二）模式选择 230

七、加快推动吉林省设立自由贸易园区工作的建议 234

（一）强化组织领导 234

（二）抢抓战略机遇 234

（三）坚持协调争取 234

八、附件资料 235

机制篇：依托图们江次区域合作机制推动吉林沿边开放 236

一、我国参与的主要次区域合作现状 238

二、图们江次区域合作机制面临的发展机遇 239

三、图们江机制升级的战略意义 240

四、运用图们江机制推动吉林沿边开放 241

后记 244