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导言 1

第一章 作为国家职能的社会管理 10

一、国家职能：从经济到社会 10

“转向经济方面的政治” 11

经济增长与社会发展 17

在不平衡中寻求平衡 22

二、东西方国家社会管理实践的特点及变化 29

社会主义国家的社会管理实践 29

西方国家的社会管理实践 33

市场经济与中国社会管理 37

三、社会管理的强纲领 42

对“社会管理”的三种理解 42

社会管理是一种整体管理 51

维护系统而不是维护现状 57

第二章 中国现阶段社会管理的状况与问题 63

一、中国社会的转型特征 63

中国社会处于新的转型时期 64

中国转型社会的结构特征 69

中国社会转型过程的特殊性 73

二、对现阶段社会管理关系的再分析 76

管理关系是一种特殊的社会关系 77

主体系统、客体系统及其相互作用 81

现阶段中国社会管理关系的特点 87

三、当前社会管理实践的复杂性和问题 91

社会管理面临的社会矛盾状况 92

社会管理实践中的二难选择 98

社会管理体制的不适应 107

第三章 社会管理的模式选择与职能创新 113

一、社会管理模式选择的内在机制 113

社会需要、价值取向和客观可能性空间 114

从个体选择到社会选择 118

改革与社会管理模式的转换 122

二、社会主义市场经济条件下的社会管理模式 125

来自西方经济学的挑战 125

“强市场强调控”的经济运行与社会管理模式 132

与新模式相适应的要素质 139

三、社会管理的职能和职能创新 146

社会管理的发展取向 147

平衡、协调、控制 151

社会管理职能的创新 154

第四章 社会管理组织系统的重构 157

一、政府的主导地位 158

“大管理”中的“小政府” 158

社会管理的政府实现过程 164

政府社会管理系统的运行条件 170

二、市场的调节杠杆 176

对经济管理关系本质特征的重新认识 176

市场的两种管理功能 182

从市场经济到市场社会 188

三、社区的整合作用 195

三种类型的社区和社区发展 195

社区在社会管理中的地位和作用 202

“大社区”与社会管理 209

第五章 社会管理运行与社会发展 215

一、对经济活动的社会管理 215

经济增长优先原则 216

市场培育 222

宏观经济管理 231

二、对非经济社会活动的社会管理 239

非经济社会活动的管理特征 239

社区建设 244

社会政策和社会立法 248

三、协调经济增长与社会发展的关系 255

协调发展的涵义 255

超前、同步、滞后 261

协调发展的系统管理战略 266

第六章 社会管理运行与社会稳定 271

一、对社会贫困的社会调节 271

绝对贫困和贫困关联问题 272

相对贫困和贫富差距扩大 276

政府反贫困战略和社会再分配 280

二、对社会失范的社会控制 284

失范理论 284

改革“疲劳症”与发展“阵痛” 286

社会行为的系统控制 293

三、生态系统的平衡和生存环境的重建 297

社会发展中的生态环境问题 298

造成生态环境恶化的主要因素 302

生态环境资源管理中的宏观调控 306

后记 311