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绪论 1

一、新公共管理的理论渊源 1

二、新公共管理的理论探讨 4

三、新公共管理的核心价值与操作手段 10

四、新公共管理定位之争论 11

五、理论范式转换的再争论 12

六、新公共管理述评 14

第一章 新公共管理运动 17

第一节 从公共行政到新公共管理：公共管理的发展历程 17

一、不同学者对公共管理历史发展阶段的划分 17

二、薛澜的综合划分法 18

第二节 西方“新公共管理运动”的兴起及实践 23

一、西方“新公共管理运动”兴起的背景 23

二、西方各国的公共管理改革历程 26

三、发达国家新公共管理运动的推进 31

四、对西方各国新公共管理运动的评价 35

第二章 治理理论与政府改革 37

第一节 治理理论与全球治理 37

一、治理理论兴起的背景 37

二、治理理论诠释 38

三、全球治理概说 42

四、全球治理的局限性 44

五、中国视角的全球治理 45

第二节 治理视阈中的政府再造 49

一、治理与政府治理 49

二、治理理论对政府改革的意义 51

三、治理理论对我国政府改革的启示 52

第三章 新公共管理中的政府 56

第一节 政府角色的演变 56

一、政府角色一解 56

二、新公共管理视角下的政府角色 60

三、新公共管理对我国政府角色定位的影响 61

第二节 政府与市场之间 63

一、政府与市场关系的演变 64

二、西方国家政府与市场关系的现代实践 66

三、政府与市场在我国经济发展过程中的作用 68

四、公共服务市场化 71

第三节 政府与社会：和谐社会构建中的政府社会管理职能 79

一、政府与社会的联系 79

二、我国政府与社会关系之变迁 81

三、和谐社会对政府强化社会管理职能的呼唤 85

第四章 新公共管理的战略与战术 91

第一节 公共部门改革的战略 91

一、核心战略 91

二、结果战略 95

三、顾客战略 100

四、控制战略 103

五、文化战略 111

第二节 公共部门改革的战术 114

一、绩效预算 114

二、灵活绩效框架 115

三、竞争性投标 116

四、代金券（凭单） 119

五、用者付费和公私合作 120

第五章 新公共管理与政府信息化 122

第一节 政府信息化的基本理念 122

一、政府信息化的背景 122

二、政府信息化的基本概念 123

三、政府信息化建设的目的 125

四、政府信息化的主要任务 125

五、政府信息化的价值体现 126

第二节 政府信息化的目标：建立电子政府 126

一、中国政府信息化的历程 126

二、电子政府——构造信息时代的政务 127

三、电子政府的主要内容 128

四、电子政府与传统实体政府比较 128

五、建立电子政府的意义 129

第三节 电子政府对传统政府治理模式的创新 130

一、政府理念的创新 130

二、政府组织结构重构 132

三、政府管理方式更新 133

第四节 我国政府信息化：挑战及其应对 134

一、我国政府信息化面临的主要问题 134

二、信息化建设：政策设计与制度安排 136

第六章 公共部门人力资源管理 139

第一节 公共部门人力资源管理：理论及其价值存在 139

一、概念辨析 139

二、从传统人事管理到人力资源管理 142

三、公共部门人力资源管理理论的由来 143

四、公共部门人力资源管理的核心价值 144

第二节 西方国家公共部门人力资源管理 146

一、美国公共部门人力资源管理 146

二、韩国公共部门人力资源管理 147

三、澳大利亚公共部门人力资源管理 148

四、西方国家公共部门人力资源管理：特点及趋势 149

第三节 我国公共部门人力资源管理机制的创新 150

一、公共部门人力资源管理创新的重要性和紧迫性 150

二、公共部门人力资源管理的机制创新与制度改革 151

三、公共部门人力资源管理的技术与方法创新 154

第七章 第三部门管理 159

第一节 第三部门的兴起 159

一、何为第三部门 159

二、第三部门兴起的原因 160

第二节 第三部门的功能与优势 162

一、第三部门的功能 162

二、第三部门的优势 164

第三节 失灵的第三部门 166

一、西方第三部门存在的主要问题 166

二、我国第三部门发展中存在的主要缺陷 168

第四节 推进我国第三部门发展的思考 170

一、构建第三部门与政府的伙伴关系 171

二、第三部门积极加强自身建设 175

第八章 新公共管理反思 180

第一节 新公共管理的主要思想及成就 180

一、反思新公共管理之起因 180

二、新公共管理的基本思想 182

三、新公共管理的成就 185

第二节 对新公共管理理论的批判 186

一、对新公共管理理论的立论批判 187

二、对新公共管理实践模式的批判 188

三、对新公共管理之价值取向的批判 190

第三节 新公共管理理论的内在矛盾及出路 191

一、新公共管理理论本身存在矛盾 191

二、对新公共管理内在矛盾的理性思考 194

三、新公共管理理论的出路——新公共服务 196

第九章 新公共服务：超越新公共管理 198

第一节 新公共服务对新公共管理的批判 198

一、新公共管理理论基础之批判 199

二、新公共管理强调公民是顾客观点之批判 200

三、新公共管理运用市场模型之批判 201

四、新公共管理重视企业家精神之批判 202

第二节 新公共服务对新公共管理的超越 203

一、在理论基础上实现了超越 204

二、强调服务于公民、重视公民权和人的价值 205

三、追求公共利益 207

四、重新定位政府和公务员的角色 208

第三节 新公共服务理论与建设服务型政府 211

一、服务、公益、民主、人本：服务型政府的理念诉求 212

二、我国建设服务型政府的路径选择 214

第十章 后新公共管理改革 221

第一节 作为一种发展趋势的整体政府 221

一、什么是整体政府 221

二、整体政府产生的原因 222

第二节 整体政府的多角度诠释 223

一、结构的角度 224

二、文化的角度 225

三、象征的角度 227

第三节 整体政府的动力与绩效预设 227

第四节 整体政府的潜在影响和结果 230

参考文献 232