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前言 1

第一章 公共人事管理制度和原则 1

第一节 公共雇员概念的内涵与外延 1

第二节 制度框架 6

第三节 两官分途而治——分类管辖原则 23

第四节 政府管理职业化——职务常任原则 27

第五节 政府管理的非政治化——政治中立原则 30

第六节 政治平等和能力为本——功绩主义原则 35

第二章 公共人事管理体制 41

第一节 模式分析和功能分析 41

第二节 传统的功能分散型管理体制 46

第三节 从传统功能集中型走向现代功能分散型管理体制 56

第四节 功能集分结合型管理体制 68

第五节 功能集中独立型管理体制 80

第六节 功能集中非独立型管理体制 87

第三章 政府职位体系 94

第一节 政府职位体系的二元模式批判 94

第二节 品位制 97

第三节 职务制 101

第四节 职称制 106

第五节 职阶制 109

第六节 等级制 113

第四章 公共雇员的考试选拔 117

第一节 考试选拔性质之研究 117

第二节 基于人文精神指导的考试 133

第三节 以职业能力为本位的考试 142

第四节 以学术能力为本位的考试 148

第五节 以专业知识和技能为本位的考试 156

第六节 以政治教育和基本知识为本位的考试 163

第五章 行政职务管理 170

第一节 对自由任免权的限制 170

第二节 功绩为本的开放式晋升 187

第三节 退休—预算拨款制和年金储入制 202

第六章 公共雇用模式 223

第一节 公共雇员的法律地位 223

第二节 双重法律身份的冲突 230

第一节 职务权利和职务权力辨析 234

第七章 公共雇员权利 234

第二节 工资决策权：谈判抑或磋商 237

第三节 政治权利：结社、交涉和罢工 245

第四节 其他：辞职权和培训权 253

第五节 权利救济：行政救济抑或司法救济 256

第八章 公共雇员义务 268

第一节 服从命令：命令合法性审查 268

第二节 保守秘密：形式秘抑或实质秘 278

第三节 限制兼职：公职抑或私职 281

第四节 政治义务：限制公共雇员的政治行为 283

第五节 保守信用：亟待建立信用体系 288

第六节 法律责任：行政责任和刑事责任 291

后记 301