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导论 1

一、行政处罚是与刑事处罚、民事处罚居于同等法律地位的基本处罚形式 1

二、行政处罚是反映行政权与公民权冲突和平衡的重要理论范畴 4

三、行政处罚是衡量行政法制完善程度的具体实践尺度 8

上篇 行政处罚的创设 16

一、创设：公平分配处罚机关与相对一方权利义务的过程 16

二、行政处罚的创设权限及其划分 21

三、创设处罚机关权利义务的法律规范 25

四、创设相对一方权利义务的法律规范 36

五、创设处罚机关与相对一方违法现任的法律规范 44

中篇 行政处罚的实施 58

一、实施：充分保障处罚机关依法独立行使处罚权的过程 58

二、行政处罚的主体和管辖 61

三、处罚机关的自由载量权 71

四、相对一方的法律责任构成 77

五、行政处罚程序的双重保障作用 80

下篇 行政处罚的救济 88

一、救济：切实维护相对一方依法行使诉权的过程 88

二、救济过程中的规范冲突和适用审查 92

三、行政处罚的撤销判决和决定 102

四、行政处罚的变更判决和决定 119

五、行政处罚的赔偿判决和决定 123

结论 133

一、在理论上，我们要继续深入研究处罚机关与相对一方之间既对立又统一、既冲突又平衡的权利义务关系及其矛盾运动过程 133

二、在实践上，我们要逐步完善行政处罚的创设、实施、救济三个环节的法律制度 133

三、在立法上，我国要尽快制定一部综合性的行政处罚法 134

附录 135

一、奥地利行政罚法 135

二、苏联和各加盟共和国行政违法行为立法纲要 158

三、主要参考书目 175