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摘要 1

导论 1

一、问题的提出 1

二、研究综述 6

三、本书的难点与创新 17

四、研究方法 18

五、本书结构 18

第一章 英国公共服务传统模式的形成与发展 21

第一节 传统模式的由来 21

一、战时对于政府公共服务的新认识 21

二、艾德礼政府的根本性改革 25

第二节 共识政治的形成及其公共服务模式 34

一、共识政治的形成 35

二、共识政治下的公共服务模式 39

第三节 传统公共服务模式的特点 42

一、政府的双重角色 42

二、政府与社会关系的转变 42

三、低福利、低市场、普救型的公共服务 43

四、中央政府控制能力的增强 44

五、社会对公共服务基本需求的满足 44

第四节 传统公共服务模式的困境 45

一、政府财政压力过大 45

二、国有企业效率低下 46

三、政府失灵凸现 47

四、经济持久增长的动力缺乏 48

第二章 从撒切尔到梅杰：保守党政府的公共服务改革 49

第一节 撒切尔政府公共服务改革的思想基础 49

一、新自由主义 50

二、新保守主义 52

三、新自由主义与新保守主义的契合 53

第二节 撒切尔政府公共服务改革的进程 54

一、国有企业私有化改革 55

二、社会福利制度改革 59

三、政府公共服务体制改革 63

第三节 撒切尔政府公共服务改革的得与失 67

一、撒切尔政府改革的积极影响 67

二、撒切尔政府改革的局限 68

第四节 梅杰政府的公共服务改革 69

一、私有化改革的延续 69

二、社会福利领域的改革 70

三、公民宪章运动 70

四、竞争求质量运动 72

第三章 布莱尔政府的公共服务改革 75

第一节 布莱尔政府改革的背景分析 75

一、理论基础：第三条道路理论 75

二、时代的选择：全球化的挑战 80

三、政治基础：工党的改革 81

第二节 布莱尔政府公共服务改革的进程 84

一、改革的价值选择 84

二、改革的基本路径 85

第三节 布莱尔政府公共服务改革的特征分析 109

一、一致性与差异性 110

二、时代性与民族性 111

三、系统性与实用性 111

四、合作性与竞争性 112

五、普遍性与选择性 112

第四章 英国公共服务的管制分析 114

第一节 英国公共服务现行管制体制的表征 115

一、价值取向和改革目标的重新定位 116

二、政企分离管制模式的确立 116

三、管制机构的独立性增强 116

四、管制机制创新 117

五、管制政策的科学化、制度化和透明化 117

六、社会监管体系的构建 117

第二节 英国公共服务管制体制的立法分析 118

一、公共服务管制立法的基本特点 118

二、磋商中的管制法律制定 120

三、管制立法的新动态 122

第三节 英国公共服务管制体制的执法分析 124

一、公共服务的管制执法体系 124

二、公共服务管制执法体系的组织再造及其特点 127

三、控制与激励并存的多元执法工具 129

四、管制执法中的“博弈游戏” 130

第四节 英国公共服务管制改进的重点政策分析 133

一、供给结构管制政策 133

二、行业准入管制政策 136

三、服务价格管制政策 138

四、服务质量管制政策 140

五、服务网络管制政策 143

六、20世纪90年代末以来公共服务管制政策的调整 145

第五章 英国公共服务改革的政治分析 158

第一节 政党对公共服务改革的影响 158

一、改革是政党自身纲领及其演变的结果 158

二、改革是政党赢得选民、长期执政的需要 165

第二节 中央与地方关系的调整与公共服务改革 167

一、中央与地方政府关系的调整 168

二、关系调整与公共服务改革 170

第三节 欧盟对公共服务政策的影响 171

一、撒切尔和布莱尔对于欧盟的不同态度 171

二、欧盟公共服务改革的政策对英国的影响 173

第四节 工会与公共服务改革的互动 175

一、工会在英国的地位和影响 175

二、撒切尔和布莱尔对工会的态度和改革 176

三、当前英国工会的发展现状 179

四、工会与英国公共服务改革的关系 180

第六章 英国公共服务改革的经济社会分析 183

第一节 英国公共服务改革的经济因素 183

一、英国公共服务改革的经济动因 183

二、经济政策的演变推动公共服务改革深化 184

第二节 英国公共服务改革的社会因素 192

一、社会结构的变化 192

二、社会发展与公共服务需求 195

第三节 NGO在公共服务中作用凸现 196

一、英国自治传统、志愿传统与NGO的发展 196

二、社会参与和注重社区发展的政策影响 198

第七章 英国公共服务改革的文化分析 201

第一节 文化传统决定公共服务改革的特点 201

一、保守的改革 202

二、试错的改革 203

三、渐进的改革 204

四、实绩的考量 205

第二节 社会文化提供公共服务改革的基础 205

一、互助的传统 206

二、济贫法的影响 206

三、宗教的教化 207

四、公众理念的转变 208

第三节 政治文化推动公共服务改革的前进 211

一、对个人权利的尊重 211

二、对政府权利的限制 211

三、政府运作方式的特殊性 212

四、行政的价值追求 214

结语 216

主要参考文献 218

后记 227