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第一部分 导论 3

1.1 城市发展、耕地保护及土地使用制度改革 3

1.1.1 城市发展 3

1.1.2 农村耕地资源及其保护 9

1.1.3 城乡发展与土地使用制度改革 13

1.2 土地权利制度 18

1.2.1 土地的所有权与使用权 18

1.2.2 土地权利制度的进一步发展 20

1.2.3 关于土地产权制度 21

1.2.4 关于土地物权制度 24

1.2.5 发展和完善符合国情的土地权利制度 26

1.3 土地市场机制 29

1.3.1 土地有偿使用 29

1.3.2 土地征用、划拨与市场机制 32

1.3.3 土地的隐形市场 34

1.3.4 建立规范和统一的土地市场 35

1.4 土地使用的计划调控和管理 37

1.4.1 政府及其计划调控手段的作用 37

1.4.2 计划体制 39

1.4.3 计划管理 46

第二部分 城市篇 上海城市土地使用制度改革与城市发展研究 53

2.0 引言 53

2.1 上海“八五”期间的发展及政策背景 56

2.1.1 上海发展的宏观背景 56

2.1.2 上海的社会经济发展 61

2.1.3 上海的城市规划与管理 70

2.1.4 小结 77

2.2 上海土地使用制度的改革 78

2.2.1 历史的回顾 78

2.2.2 土地使用制度改革的起因及动力 81

2.2.3 上海土地使用制度改革的实践和制度演进 86

2.2.4 小结 91

2.3 改革中的上海城市土地使用制度的作用机制 92

2.3.1 作用机制的前提：权利制度 92

2.3.2 现行的城市土地市场 95

2.3.3 政府的多重角色 102

2.3.4 土地使用者的作用 109

2.3.5 小结 114

2.4.1 城市土地使用制度改革对城市发展的促进作用 116

2.4 上海城市土地使用制度的变迁与城市发展 116

2.4.2 土地使用制度的不完善性对城市发展的负面影响 123

附录一：案例调查——鞍山地区 136

附录二：案例调查——静安新城 140

附录三：案例调查——外滩房屋置换 143

2.5 总结与展望 149

2.5.1 土地使用制度改革与城市发展关系的经验总结 149

2.5.2 城市规划在城市土地使用制度改革中应起的作用 153

2.5.3 展望：理性的城市发展未来 162

3.0.1 调查的经过 167

3.0 引言 167

第三部分 农村篇 若干农村地区土地使用制度改革与耕地保护研究 167

3.0.2 课题的选定 168

3.0.3 人地矛盾问题 169

3.1 农村的危机：耕地的消耗 172

3.1.1 耕地消耗——弃地 172

3.1.2 耕地消耗——征地 176

3.1.3 耕地消耗——挤地 179

3.1.4 耕地消耗的原因 182

3.2.1 历史的回顾 185

3.2 农村土地使用制度的改革 185

3.2.2 问题的剖析 187

3.2.3 改革方案 191

3.3 农村土地资源的配置机制 204

3.3.1 土地市场 204

3.3.2 土地流转制度 207

3.3.3 目前土地流转的具体形式 208

3.4 农村土地收益的分配 213

3.4.1 土地收益的分配关系 213

3.4.2 农业土地的地租 215

3.4.3 合同定购、议购方式的调整 219

3.4.4 国家保护农业的新政策 220

3.5 农村耕地的保护 222

3.5.1 土地管理体系 222

3.5.2 耕地管理的重要环节 223

3.5.3 城镇规划与节地 229

结束语 234

参考文献 234