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导论 1

一、我国地方立法权配置的研究现状和意义 1

二、核心概念的界定 8

三、研究方法与研究思路 13

第一章 立法权配置的理论分析 15

第一节 地方立法权配置的一般理论 15

一、权力分立与制衡理论 16

二、新自由主义理论 23

三、多元主义理论 30

四、辅助原则 32

第二节 地方立法权配置的基本类型与方法 38

一、地方立法权配置的基本类型 38

二、地方立法权配置的方法 42

第三节 我国地方立法权配置的理论根据与指导原则 44

一、在集权与分权之间 45

二、组织结构与立法权的结构 47

三、中国特色社会主义理论体系与立法权的配置 50

第四节 我国地方立法权配置的影响因素 54

一、自然环境因素 55

二、政治环境因素 56

三、经济因素 58

四、历史传统因素 59

五、民族因素 60

六、组织结构因素 61

第二章 我国地方立法权配置的历史考察 63

第一节 我国地方立法权配置的历史演变及缘由 63

一、立法权相对分散时期 63

二、立法权高度集中时期 67

三、立法权逐步下放时期 72

第二节 新中国地方立法权配置的得失 78

一、地方立法权配置取得的成就 78

二、地方立法权配置中的不足 81

三、地方立法权配置过程中的经验与教训 82

第三章 地方立法权配置的比较研究 92

第一节 英国地方立法权的配置 92

一、英国权力下放的进程 92

二、中央与高层地方政府之间的立法权限划分 94

三、中央与其他地方政府之间的立法权限划分 100

第二节 美国地方立法权的配置 102

一、联邦与州之间的立法权配置 102

二、州与地方之间的立法权配置 104

第三节 德国地方立法权的配置 111

一、联邦与州之间的立法权配置 111

二、州与地方之间的立法权配置 116

第四节 日本地方立法权的配置 122

一、日本地方自治的历史沿革 122

二、作为地方立法形式的条例 125

三、作为地方立法形式的规则 129

第五节 我国台湾地区“立法权”的配置 131

一、历史沿革 131

二、“立法权”的纵向配置 133

三、“立法权”的横向配置 138

第六节 地方立法权配置的发展趋势及其启示 139

一、趋向地方自治的新理念 140

二、立法权与事权相协调 141

三、实现地方立法权配置的法制化 142

四、健全立法权限争议解决机制 143

第四章 我国地方立法权配置的纵向维度 146

第一节 中央与地方之间的立法权配置 146

一、中央与地方之间立法权配置的现状 147

二、事权与立法权关系的理论框架 150

三、事权对立法权限制的现实样态 152

四、事权改革及其对立法权配置的影响 156

五、立法权优化配置的因应策略 163

第二节 省与设区的市之间的立法权配置 168

一、立法权配置的历史沿革与合理性基础 169

二、设区的市的立法权限范围 172

三、省、设区的市之间的立法权限划分 177

四、设区的市立法权运行的基本情况 183

第五章 我国地方立法权配置的横向维度 190

第一节 党的领导与地方立法权的运行 190

一、党领导立法工作的原则 191

二、党领导立法工作的实现方式 196

三、地方党委领导立法工作的具体内容 200

四、党领导立法工作的制度化与规范化 209

第二节 地方性法规与地方政府规章的立法权限划分 211

一、地方性法规与政府规章权限界分的规范分析 212

二、立法权限不清导致的问题 216

三、2015年《立法法》的贡献与不足 219

四、立法权限划分模式的审视 220

五、地方性法规保留与《立法法》第七十六条的完善 226

第六章 我国地方立法权配置的内部维度（一）：人大与常委会的权限划分 231

第一节 地方人民代表大会与其常务委员会立法权限划分的制度演变 233

一、1954年《宪法》至1979年《地方组织法》出台 233

二、1979年《地方组织法》至2000年《立法法》颁布 236

三、2000年《立法法》颁布施行至今 239

四、常委会体制及其对立法权限配置的影响 240

第二节 地方人民代表大会与其常务委员会立法权限划分的规范分析 245

一、在制定权限方面 245

二、在批准权限方面 251

三、在修改权限方面 252

四、在解释权限方面 256

五、在废止权限方面 259

第三节 地方人民代表大会与其常务委员会立法权限划分的融贯性分析 263

一、立法权配置的融贯性 264

二、地方人大与其常委会立法权限划分的不融贯性 266

三、常委会架空人民代表大会立法权的组织学考察 268

第四节 地方人民代表大会与其常务委员会立法权限划分的理论诊断 270

一、在民主与效率之间 271

二、基数代表性 274

三、地域代表性 277

四、代议能力与代表性 280

第五节 地方人民代表大会与其常务委员会立法权限划分的完善建议 283

一、关于体制设计的逻辑起点 283

二、人大组织结构与立法权限配置 287

三、完善立法权限配置机制的具体建议 291

第七章 我国地方立法权配置的内部维度（二）：人大专委会的立法权能 297

第一节 我国人大专门委员会的制度演进 298

一、地方人大专门委员会的制度演进 298

二、专门委员会的组织性质 303

三、专门委员会与常委会工作机构之间的关系 307

第二节 地方人大专门委员会立法权能配置的规范分析 310

一、专门委员会体系与立法工作模式 311

二、专门委员会在地方人民代表大会立法程序中的立法权能 313

三、专门委员会在地方人大常委会立法程序中的立法权能 324

第三节 地方人大专门委员会立法权能配置的理论分析 349

一、委员会体制与立法权的程序结构 349

二、专门委员会与人大常委会的组织嵌套关系 353

三、专门委员会与常委会工作机构的组织嵌套关系 361

第四节 地方人大专门委员会立法权能配置的完善建议 364

一、关于管辖分工与协调 365

二、关于统一审议制度 366

三、关于专门委员会之间存在重要意见分歧的处理 368

四、关于组织嵌套关系的改进 372

结语 地方立法权配置的法制化与科学化 375

参考文献 385

后记 402