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自序：紧急正义的紧急宪法 1

第一章 紧急宪法：紧急状态法制的高级法 1

第一节 宪法的新类型：紧急宪法与平时宪法 2

（一）实质意义上的宪法分类 2

（二）传统分类：平时宪法与战时宪法 4

（三）新式分类：紧急宪法与平时宪法 6

第二节 作为部门宪法的紧急宪法 10

（一）何为部门宪法 10

（二）紧急宪法：一种部门宪法 13

（三）紧急状态法制化趋势与基本命题 17

第二章 论行政应急权的合宪性控制 20

第一节 反宪法的行政应急权 20

（一）行政应急权的核心 21

（二）行政应急权的本质 22

第二节 行政应急权的正当基础 23

（一）巩固主权说 24

（二）统制干涉说 24

（三）排除阻碍说 25

（四）紧急自卫说 25

（五）国家理性说 27

（六）小结 27

第三节 行政应急权与宪法效力的冲突 28

（一）宪法不变原理 29

（二）不受宪法限制原理 29

（三）宪法相对性原理 30

第四节 宪法控制下的行政应急权 31

第三章 安全抑或自由：危机中的美国宪法 35

第一节 问题的提出 35

第二节 紧急时期的美国宪法效力 37

第三节 自由抑或安全的美国宪法 42

第四节 美国联邦最高法院大法官的紧急法制观 48

第五节 结语 52

第四章 世界宪法紧急条款的文本比较 54

第一节 各国宪法紧急条款的概念比较 54

第二节 各国宪法紧急条款的宪法效力 60

第三节 各国宪法紧急条款的紧急权要件 62

（一）实体要件 62

（二）程序要件一：紧急状态的确认 63

（三）程序要件二：紧急状态的宣布 67

（四）程序要件三：紧急状态的期限 69

（五）程序要件四：紧急状态的终止 70

第四节 各国宪法紧急条款的人权克减 71

（一）全部性限制 71

（二）部分性限制 72

（三）人权最低标准 73

第五章 紧急状态中的人权保障 76

第一节 紧急状态中基本权利的限制和保障——国内法的视角 76

（一）紧急抵抗权 77

（二）危机中的人权保障原则 79

第二节 人权克减及其监督机制——国际人权法的视角 85

（一）人权克减的含义 86

（二）人权克减的条件 89

（三）人权克减的监督机制 97

第六章 我国突发事件应对法制的史与实 101

第一节 中国突发事件应对法制历程 101

（一）中国历史上的突发事件应对法制 101

（二）中华民国时期的突发事件应对法制 102

（三）新中国成立以来的突发事件应对法制 105

第二节 我国现行突发事件的应对法制 110

（一）战争状态法制 110

（二）突发事件应对法制（狭义） 112

（三）一般应急法制 114

第三节 我国突发事件应对法制实评 126

（一）体系与结构方面 127

（二）法律规范性方面 129

（三）人权保障内容方面 131

（四）法律原则问题方面 134

第七章 立宪主义视阈的我国应急预算立法 135

第一节 新《预算法》中预备费的法治化重构 135

第二节 行政应急管理特别预算的法治化安排 142

第三节 中央与地方应急预算编制的法治化调整 146

第八章 大数据时代政府应急管理的法律规制 150

第一节 政府大数据应急管理法制的类型分析 150

（一）事前预防 152

（二）事前准备 152

（三）事中响应 153

（四）事后恢复与重建 154

第二节 政府大数据应急管理中的法律冲突 154

（一）大数据应急与个人隐私的法律冲突 154

（二）大数据应急与商业秘密的法律冲突 156

（三）大数据应急与网络自由的法律冲突 157

第三节 政府大数据应急管理的法治构建 158

（一）大数据应急管理的央地立法续造 158

（二）政府大数据应急管理的依法保障 159

（三）大数据应急法律人才的专门培育 160

第九章 双重风险下的我国海外公民权益保护 162

第一节 海外公民从身份到契约的国际法治初始化困境 162

第二节 中国海外公民在推拉法则下的危与机 168

第三节 我国海外公民基本权克减的实证分析 171

第四节 海外公民权益保障的母国法路径 176

第五节 海外公民权益保障的外国人法路径 182

第六节 海外公民权益保障的国际人权法路径 186

第七节 我国海外公民权益保障法治的治理现代化 191

第八节 结语 198

第十章 以权利为中心的中国应急法治思维与方式 199

第一节 突发事件的概念辨析 200

（一）突发事件的概念 200

（二）相关概念的辨析 202

第二节 突发事件应对中的公民权利分析 204

（一）公民权利的概念 204

（二）常态下的公民权利 205

（三）突发事件应对中的公民权利 206

（四）突发事件应对中的公民权利克减 208

第三节 政府应急权与公民权利 208

（一）政府应急权——必要存在的“恶” 208

（二）突发事件中政府应急权与公民权利的关系 210

（三）我国政府应急权力的现状反思 213

（四）我国政府应急权力的规制创新 215

第四节 突发事件应对中公民权利的限制与保障 219

（一）公民权利的保障前提——对政府应急权力的限制 219

（二）国际视野下公民权利的保障规范 220

（三）突发事件应对中公民权利的保障原则 222

第五节 我国应急法治的法理与模式 224

（一）我国应急法治的法理基础 224

（二）我国应急法治的立法模式 227

第六节 我国突发事件应对中公民权利保障的困题与对策 229

（一）存在的问题 229

（二）解决的方案 230

后记 234