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序 1

第一篇 论不确定性与公共风险 3

论公共风险 3

论追求“确定性” 19

论改革与发展的不确定性 36

公共化与社会化的逻辑 55

以公共风险为导向的改革 88

从整体观和风险观系统认识降成本 95

第二篇 论公共风险、财政风险和债务风险 105

论财政风险 105

财政风险：一个分析框架 118

论政府的公共主体身份与财政风险的两个层次 135

中国财政风险的制度特征：“风险大锅饭” 146

财政风险：防范的路径与方法 159

财政风险：从经济总量角度的分析 171

政府债务：风险状况的初步分析 192

制度主义公共债务管理模式的失灵：基于公共风险视角的反思 217

宏观金融风险与政府财政责任 246

第三篇 论财政是国家治理的基础和重要支柱 269

财政改革、财政治理与国家治理 269

财政与国家治理：基于三个维度的认识 275

财政与国家治理：基于不确定性与风险社会的逻辑 288

公共风险与财政抉择 306

公共支出范围：分析与界定 314

论民生财政 331

大国财政：理念、实力和路径 352

第四篇 论财政政策 367

论中国特色的积极财政政策 367

积极财政政策的作用：注入确定性 374

稳中求进的关键在稳定预期 380

基于公共风险与财政风险的公共服务评估 383

资源税改革应定位在控制公共风险 405