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西部大开发重点区域和行业发展战略环境评价 3

前言 3

一、概述 5

（一）背景及意义 5

（二）工作目标 5

（三）工作范围 6

（四）工作重点 6

（五）技术路线 7

二、区域发展与生态环境保护的战略性 8

（一）加快经济社会发展的全局性 8

（二）加强生态环境保护的紧迫性 9

（三）协调发展与保护的艰巨性 10

三、经济社会和重点产业发展特征与趋势 12

（一）经济社会发展特征与趋势 12

（二）重点产业发展特征与趋势 16

四、区域生态环境现状及其演变 20

（一）关键性水土资源匹配条件差 20

（二）区域性生态恶化趋势尚未根本扭转 23

（三）流域性水环境安全问题突出 26

（四）结构性大气污染特征明显 28

（五）累积性重金属污染不容忽视 31

（六）整体性资源环境效率水平较低 33

五、区域环境影响与生态风险综合评估 34

（一）需水总量增大，水资源短缺趋势加剧 34

（二）土地资源支撑发展潜力有限，局部资源环境影响显著 35

（三）重点地区生态脆弱性加剧，流域生态安全面临威胁 37

（四）部分流域水环境风险加剧，内陆河水安全难以保障 40

（五）重点地区大气污染仍然较重，复合型污染呈加重趋势 42

（六）重金属污染形势严峻，累积性生态环境风险加大 45

六、促进区域环境与经济社会协调发展的对策建议 47

（一）努力建设生态文明示范区 47

（二）切实强化生态环境战略性保护 48

（三）大力推动发展方式转变 50

（四）不断加强基础能力建设 53

分项目一 西南（云贵）重点区域和行业发展战略环境评价 57

前言 57

1 概述 59

1.1 项目背景 59

1.2 工作目标 60

1.3 工作范围 60

1.4 工作思路与重点 61

1.5 技术路线 62

2 区域发展战略与定位 63

2.1 区域发展战略分析 63

2.2 区域社会经济发展战略定位 66

2.3 区域生态环境功能定位 70

3 社会经济和重点产业发展特征 74

3.1 经济发展现状特征 74

3.2 社会发展现状特征 79

3.3 工业发展现状特征 82

3.4 农业与服务业发展现状 86

3.5 资源环境效率变化趋势及现状特征 89

4 区域生态环境演变及现状问题 95

4.1 生态环境演变趋势及现状问题 95

4.2 水资源开发利用趋势及现状问题 98

4.3 水环境质量趋势变化及现状问题 101

4.4 环境空气质量变化趋势及现状问题 103

4.5 重金属污染状况及现状问题 107

4.6 区域发展面临的困难与挑战 111

5 区域生态空间与资源环境承载力分析 115

5.1 生态功能控制约束 115

5.2 资源环境承载力分析 119

5.3 区域资源环境综合承载力及利用水平评估 122

6 资源环境影响预测分析 125

6.1 社会经济及重点产业发展基础情景 125

6.2 土地承载力与影响预测 126

6.3 水资源承载力与影响预测 128

6.4 水环境影响预测 130

6.5 大气环境影响预测 132

6.6 重金属污染趋势变化与影响预测 136

6.7 资源环境综合承载力利用水平预测 138

7 重点区域和行业优化发展的调控建议 140

7.1 重点区域和行业优化发展战略方向 140

7.2 实施区域战略性生态环境保护 140

7.3 加快构建现代产业体系 146

7.4 优化区域产业与城镇布局 149

7.5 深化重点产业结构调整 152

8 重点区域和行业与资源环境协调发展的对策机制 154

8.1 重点区域和行业协调发展对策机制 154

8.2 区域可持续发展保障措施 156

8.3 区域环评管理与环保能力建设 157

附表 160

分项目二 西北（甘青新）重点区域和行业发展战略环境评价 177

1 总则 177

1.1 背景 177

1.2 工作目标 177

1.3 评价范围 178

1.4 工作重点 179

1.5 技术路线 180

2 区域发展与环境保护战略分析 181

2.1 区域战略定位 181

2.2 区域社会经济发展战略目标 184

2.3 战略布局 184

2.4 区域环境保护战略目标 186

3 区域自然环境与社会经济发展特征 187

3.1 资源环境的区位特征 187

3.2 区域社会经济特征 189

3.3 区域重点产业发展特征 193

4 区域资源环境（利用）现状及演变 198

4.1 区域水资源开发利用现状及变化趋势 198

4.2 区域生态环境现状及变化趋势 202

4.3 流域水环境现状及变化趋势 207

4.4 区域大气环境现状及变化趋势 209

4.5 土壤环境质量现状 212

4.6 区域能源生产消费现状及变化趋势 214

4.7 资源环境利用效率状况 215

4.8 经济社会发展面临的突出资源环境问题 218

5 区域生态空间制约与资源环境承载能力 220

5.1 区域经济社会发展的资源环境压力 220

5.2 区域水资源承载力分析 224

5.3 流域水环境承载力分析 226

5.4 大气环境承载力分析 229

5.5 区域生态安全的空间约束 231

6 发展战略的主要环境影响与风险 235

6.1 水环境影响风险分析 235

6.2 大气环境风险分析 238

6.3 生态环境影响分析 243

7 基于资源环境承载力与环境风险的产业发展调控 250

7.1 总体思路与目标 250

7.2 环境优化经济发展的调控原则 250

7.3 积极推动转变产业发展方式 251

7.4 促进产业集聚、优化空间布局 256

7.5 大力增强民生发展的基础 260

8 促进经济社会可持续发展的环境保护对策建议 261

8.1 促进经济发展方式转变的环境保护战略重点 261

8.2 大力推进生态建设，构筑可持续发展的生态安全屏障 264

8.3 着力解决和预防突出资源环境问题 266

8.4 实施差别化管理，建设创新型环境管理体制 267

附件 环境保护部关于促进西部大开发重点区域和产业与环境保护协调发展的指导意见 271