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第一编 行政立法概述 3

第一章 行政立法的含义 3

一、行政立法的概念 3

二、行政立法的特征和范围 12

第二章 行政立法与其他行政行为的区分 19

一、行政机关的两种行为 19

二、行政立法与抽象行政行为 36

第三章 行政立法与行政法律规范的关系 45

一、行政法律规范的界定 45

二、行政立法与行政法律规范的联系与区别 47

第四章 我国行政机关制定规范性文件的历史沿革 50

一、《共同纲领时期》 50

二、五四《宪法》时期 51

三、1966年至今 53

第二编 行政立法权限 57

第五章 法律保留、法律优越原则与权限划分 57

一、国外概况简介 57

二、关于“根据”与“不抵触”的讨论 61

三、“法律优先”与“法律保留” 69

四、具体的权限划分 83

第六章 授权立法 98

一、我国授权立法的出现 98

二、法条授权 100

三、授权立法的意义及对策 104

第三编 行政立法程序 123

第七章 行政立法的民主参与制度 123

一、公众参与行政立法的必要性 123

二、公众参与的形式 128

三、首长负责制的影响 145

四、部门之间的协调 148

五、国外行政立法民主参与制度评述 150

第八章 行政立法的公布和公民查询 158

一、行政立法的公布：立法程序与行政程序的双重规范 158

二、行政立法的公布与公民的知情权 167

三、行政立法的公布程序 171

四、中国行政立法的公布程序 177

第九章 行政立法中的列举与但书 180

一、列举 180

二、但书 187

第四编 行政立法监督 197

第十章 行政立法监督的意义 197

一、行政立法监督的含义 197

二、行政立法监督的作用和性质 198

三、行政立法监督的原则 199

第十一章 国外立法监督简介 204

一、英国式的立法监督 204

二、美国式的立法监管 206

三、专门机构的立法监督 208

第十二章 宪法关于行政立法监督的规定及《立法法》的发展 216

一、宪法的规定 216

二、“宪法委托”理论 217

三、《立法法》关于行政立法监督制度的发展完善 224

四、《立法法》关于行政立法改变、撤销制度的完善 235

五、《立法法》对立法解释作出了较为细致的规定 244

第十三章 行政立法监督的运作 253

一、人大对行政立法的监督 253

二、行政系统内部的监督 258

三、授权机关对被授权主体的监督 274

四、行政救济中的行政立法监督 275

主要参考书目 278

附录 282